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公务员行政行为研究 内容摘要 公务员是政府管理的主体，政令实施的执行人和政府权威的塑造者。公务员员所组成的行政组织来负责实施各种公共行政活动。只有通过他们所做出的一系列具体行政行为，才能最终实现行政组织的职能与行政目的，他们代表着国家行使公共权力，由于公共权力具有一种处于统治、支配地位的力量，因此公务员在社会生活中扮演着非常特殊的角色，其行政行为将直接关系到能否建立起高效、廉洁的政府形象和强有力的国家系统，研究公务员行政行为，对于提高行政管理水平，提升行政效率，打造服务型政府，构建和谐社会都是十分必要的。 关键词：公务员；行政行为；问题研究 公务员是政府机关中行使国家行政职权、执行国家公务的人员，必须有正确 的政治立场和政治观点，自觉服从和服务于大局，以社会主义道德为标准，努力 钻研业务，爱岗敬业，廉洁奉公，努力提高行政管理水平，提高行政效率，维护 政府的形象和权威，自觉做人民的公仆，在构建和谐社会中发挥应有的作用。 公务员的行政行为，实际上就是代表国家，以行政名义履行国家行政职能的 活动。研究公务员的行政行为，对于公务员明确自身的权利义务，调整公务员与 相对人之间的关系，依法行政并保证国家行政职能的实现，对于公务员依法行政、为国家和人民掌好权、用好权有着非常重要的意义。 一、公务员行政行为的相关概念 （一）行政行为的概念 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为。行政行为具有服务性、从属法律性、单方性、强制性和无偿性的特征。根据不同的标准主要分为： （二） 行政行为不规范的界定 行政不作为：就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。 行政不当：行政法上虽合法但不合理的行为，主要指行政主体的不当行为(即不当行政)。如行政处罚虽在法定幅度内，但亦轻亦重。行政失当多发生在自由裁量行为中，但明显失当的，也视同违法。 二、公务员行政行为不规范的表现 （一）不作为 一些基层公务员积极开展工作的主动性不足，存在不作为等突出问题，严重影响了机关行政效能，阻碍了县域经济发展和社会进步。这种干部不作为与干部“勤政”相对立，其实质是一种行政惰性、责任疲劳，主要表现为：一是不思作为。据调查，一些工作条件好、高福利单位的公务员整天安于现状，无所事事，甚至溜岗串岗，迟到早退，上班办私事、打扑克等等，不一而足，工作上追求轻松，不愿意费力气、动脑子，得过且过。有些领导干部借口工作需要，整天沉溺在灯红酒绿之中，不思进取。另一方面由于干部较多，升迁的路径和机会有限，在缺乏合理激励的情况下，一些无社会背景或素质不高或文凭不够的干部感到没有奔头，一些中老年干部更是认为政治前途到头，无所追求，认为“干与不干一个样，干多干少一个样”。有些领导班子正副职之间权责分工模糊，只有责任的明确分担而无权力的相互协作，权力过分集中在一把手中，造成一些副职不愿作为。有些公务员认为一些干部整天不干正事，迎来送往，也可得到同等报酬甚至提拔重用，自己工作成效显著，却未获得应有待遇，使干部产生挫折心理，在行为上表现出一种退化性，不再愿意努力工作。有些公务员受不良风气的影响，认为“会做的不如会吹的，会吹的不如会送的”，与其实干，不如多“宣”，造成务虚多，务实少。有些公务员从个人利益出发，有利就干，无利不干，与其它收入较高的职业相比，政府干部特别是一些乡镇干部工作任务重、压力大，有时一县至冒着生命危险，而工资相对较少，使很多干部感到社会分配不公，从而不愿意作为。 （二）行政伦理规范不足 （三）行政违法 公务员行政行为违法表现形式多样，这里以权钱、权权、权色交易等常见现象加以佐证。 1.权钱交易指公务员把公共职位视为一种资源，通过职权尽量获取金钱的方式。美国政治学家亨·廷顿指出：“在发达国家，腐败的主要形式是金钱换取权力；在发展中国家则是以权力换取金钱，其主要表现为:贪污挪用现象和商业贿赂现象。” 2.权权交易指公务员为了个人利益而不当地使用公共权力，它偏离了国家公职人员的职责要求与人民群众所赋予的使命，是侵犯职业规则的行为，损害了公共利益。其主要表现为：第一，买官卖官现象。这是官员手中掌握大权，而监督又不健全造成的恶果，是将公共权力私化的重要表现。第二，失职读职现象。失职读职指的是不履行或不正确履行或违反规定行使职权的行为。由于我国的政治体制还不是很健全，官僚主义、失职读职现象比较突出。第三，集体腐败。这种腐败不是以个人行为为主体，而是遵循“风险共担，利益均沾”的原则，即建立一个“利益风险共同体”，凡参与者有福共享、有难同当，而造成法不责众。 （四）奖惩机制不健全 三、 规范公务员行政行为的措施 （一）完善市场经济体制 1. 坚持社会主义市场经济体制的改革方向 2. 建立混合所有制经济发展与现代产权制度 3.继续深化收入分配制度改革 （二）建立健全监督机制 1. 建立健全内部监督机制 2.强化外部监督 （三）加强公务员的道德教育 （四） 建立适度的激励机制 激励就是通过对公务员个人需求的满足和努力工作的报偿，积极干预和影响公务员行为的过程，在工作中 一个人能力的发挥和工作积极性的高低，不仅仅取决于个人努力的强度，同时还取决于外界对他的刺激程度，灵活适度的激励机制有利于提高公务员的工作热情，也为规范公务员的行政行为提供了保障。 完善公务员的工资制度，在公务员权益中，工资是最基本，最敏感的问题，对工资问题的处理直接影响到公务员积极性的发挥，我国公务员的工资制度应遵循以下原则按劳分配，责酬相符原则，按照按劳分配的原则，确立合理的公务员工资收入制度，使公务员的劳动付出和所得报酬大体相符，社会平衡原则，要使公务员的工资大体接近其他行业收入较高的同等资历同类人员的工资水平，定期加薪与物价补偿原则，国家根据国民经济的发展和生活费用价值指数的变动，有计划地提高国家公务员的工资标准，使公务员的实际工资水平不断提高，法律保障制度 公务员工资受到法律保护，任何单位和个人都无权非法扣罚。另外，公务员的加薪要同竞争，考核晋级结合起来，制定严格的考评标准，避免平均主义，大锅饭这样才能充分发挥工资的保障及激励职能，使公务员感到劳有所“值”。 （五）加强公务员的自我约束机制 （六） 建立绩效考核机制，实行责任追究 严格考核是抓好效能监察工作的重要措施，效能监察的成果需要科学评价。对政府的中心工作，进行效能监察前，都要结合实际和业务部门共同严格科学地制定考核办法，采用一定的标准和方法，坚持实事求是，科学评估，对各主要责任人履行岗位职责情况，完成任务效果作出客观评价记录存档，作为以后提拔任用干部的重要依据。对反映机关及工作人员发生效能低下，政令不畅，作风拖拉等不良行政行为以及在效能监察过程中发现和揭露出来的不良问题，要进行实事求是的分析，及时有效地解决处理，该协调的认真协调，应立案的要立案调查，分清应承担的责任，依法履行职责，实行严格的责任追究，对责任追究要提高认 识，制定明确的岗位职责，追究责任要落实到人。 四、公务员行政行为存在的问题及对策分析 （一）案例分析 （二）存在的问题及解决措施 五、 结论与展望 公务员必须按照国家法律法规的管理规定，规范自已执行公务的行为，履行公务员的职责，同时建立政府的有效监察考核措施，对公务员在行政管理的公务活动进行全方位的监督检查，切实提高行政效能监察，充分发挥监察作用，这样，对于提高行政管理水平，提升行政效率，打造服务型政府，构建和谐社会都是十分必要的。提高行政工作效率，促进行政机关工作作风的转变。公务员必须遵照社会主义的道德、爱岗敬业、廉洁奉公、严格操守行为规范，在公务活动中自觉悟接受行政监察，创新工作方式。 参考文献： [1]王学杰.公务员行为失范的制度分析.理论探讨,2001(1):56-58 [2]张海枝.我国公务员行政行为约束机制研究.中国集体经济 2007(6):32-35 [3]孟祥科.试论我国公务员制度的创新.行政与法 2006(7):43-45 [4]牛天秀,岳爱武.从公务员行为中的情、理、法矛盾来分析制度安排的缺陷.天水行政学院 学报.2004(4)12-14 [5]陈路芳．《寻找公共行政的伦理视角》研究综述[J]．行政论坛，2005，4：94 [6]曹淑芹．论行政人员的个人伦理自主性[J]．内蒙古大学学报(人文社会科学版)，2003，(5)：20 [7]窦炎国．论行政行为的伦理决策[J]．河北学刊，2005，25(3)：138．141

当然有行政管理本科毕业生。行政管理本科毕业生，一般都来自各省行政管理学院。每个省几乎都有行政管理学院，北京有“国家行政学院”。不但可以培养行政管理专业的本科生，还可以培养行政管理专业的硕士生和博士生。对此专业有兴趣的考生或用人单位，可以自行登录各省的“行政管理学院”校网，或“国家行政学院”官网，获取相关的行政管理本科毕业生信息。