未成年人司法综合保护研究的论文

本文通过对未成年人保护法十几年来实施状况的分析，论述了我国未成年人保护法修订与完善的必要性及应注意的问题，提出了修订与完善的立法建议。 未成年人保护法；借鉴；完善 《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称未成年人保护法）是我国第一部保护未成年人健康成长，保障其合法权益的专门法律，于1992年1月1 日起施行。未成年人保护法实施十多年来，对维护未成年人合法权益，促进他们健康成长发挥了重要作用。但为了更好地适应我国未成年人保护工作面临的新形势，进一步修订完善这一法律是十分必要的。 一、未成年人保护法修订与完善的必要性 未成年人保护法从其性质上看，是一部综合性的未成年人权利保护法。尽管该法的条文涉及到未成年人权利保护的方方面面，但有些规定比较抽象，法律责任不明确，缺乏操作性；另一方面，该法实施至今已十多年了，而这十多年是我国政治、经济、文化和教育等方面发展极为迅速的时期，也是我国社会主义法制建设发展较快的时期。因此，从我国儿童权利保护的实际需要和国家经济、政治以及文化改革发展形势的需要看，该法的修改和完善都十分必要的。 第一，当前社会现状较之未成年人保护法的立法背景发生改变。变化一是随着经济成分和经济利益的多样化，未成年人群体利益与其他群体利益之间的矛盾凸现。部分家长强迫儿童辍学，学校组织学生参加商业活动，工厂非法雇用童工等侵犯未成年人权益的现象时有发生；残疾儿童、特困家庭的子女、流动人口中的儿童等未成年人中的特殊群体，更需要法律保护。变化二是随着社会生活方式的多样化，社会不良文化和丑恶现象对未成年人成长造成恶劣的负面影响。暴力、吸毒、色情、敲诈勒索、抢劫等问题突出，未成年人的心理问题需要特别关注。变化三是片面追求升学率和高学分给学生带来的不良影响。学校以提高学生学习成绩为由要求学生补课并占用正常课业期间，变相推销练习册和习题集等教辅材料，并收取补习费和资料费的现象屡见不鲜。这些行为，增加了学生课业负担，使学生休息、文娱和课外社会实践活动的时间无法保证。变化四是网络中的消极内容对未成年人健康人格的形成和正常社会化带来的阻碍。网络的确增加了青少年与外界的沟通和交流，但网上消极信息的泛滥，成为加剧未成年人过错行为的影响因素；无节制的网上漫游，损害未成年人的健康；虚拟的网上世界使一些未成年人疏于人际交往，偏离社会规范，有的甚至导致犯罪。 第二，未成年人保护法自身存在的缺陷——可操作性差。未成年人保护法虽然从家庭、学校、社会、司法等方面对未成年人的权利作了全面的保护性规定，但只是原则性的条款，比较抽象，对实际操作过程中的一些问题没有详细明确的界定，不是完整的实体法和程序法，在实践中难以应用。比如，未成年人保护法第 26条指出：儿童食品、玩具、用具和游乐设施，不得有害于儿童的安全和健康。这条规定对儿童的安全和健康至关重要，但是它无主体规定，没有明确责任主体。一旦在实践中出现了此类问题，很难用该规定界定相应责任的承担。1999年全国人大常委会公布了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，以此作为前者的补充，但该法也存在同样的问题。凡牵涉未成年人的案件，法院从来没有也无法引用此法来进行审判。在未成年人犯罪方面，《未成年人保护法》中只规定参照《刑法》有关条款来处理，但《刑法》早在1997年就已修改，相应的条款已不是原来的内容，两部法律根本无法衔接。 二、未成年人保护法修订与完善中应注意的问题 第一，加强政府职能。在立法上，要根据社会和经济发展的新情况，制定与未成年人保护法相配套的行政法规，健全我国未成年人法律保护体系。各省、自治区、直辖市要进一步制定和完善本地区未成年人保护法实施办法，建立健全未成年人保护工作的组织体系和工作制度；在执法上，要进一步增强领导干部的未成年人保护意识，加强各部门协调配合，加大执法检查力度，大力促进法律的贯彻落实；在守法上，要加强对该法的宣传教育，使每个公民都能够认识并自觉尊重未成年人的人格尊严和财产权利，使保护未成年人的观念深入人心。 第二，借鉴国外立法。世界上许多国家都通过制定详细完善的法律法规来保护未成年人的合法权益。如《德国青少年保护条例》规定，电脑游戏必须像电影和录像一样，根据其内容标明不同的年龄限制级别；法国的儿童法律强调儿童有和父母生活在一起的权利。除非其父