水利建设与管理编辑部

贵州省余庆县大乌江水利站站长（504405） 杨再飞随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个人面前的一个重大课题。下面结合我这几年的实践和应用，我们认为有必要从以下几个方面加强和完善工程建设质量控制体系。第一，落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。因此，加强招投标阶段的工程建设单位选择，就显得非常重要。第二，中标价格的选择。合理的中标价格是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合法利润的基础。中标价格的高低直接影响着他们在施工中采取的施工态度和对质量的重视程度。目前普遍采用的中标方式有三种，最低价中标，在标底一定范围内的低价中标和复合标底最接近者中标。最低价中标对建设单位降低工程投资非常有利，但在实践中发现，部分承包商尤其是那些“三无”承包商，为了获取中标资格，往往不惜以压缩自己的利润空间盲目报价、低价抢标。中标后，在施工过程中则采取或偷工减料，或无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。通过这几年的实践来看，采取这种方式中标的工程，质量都不是很好，管理难度也大，不宜采用。复合标底中标弥补了最低价中标的缺点，施工单位的利益在投标过程中得到了最大的体现，投标价格比最低价中标要高的多，较符合施工队的利益。由于有较大的获利空间，施工单位一般不会采取偷工减料来谋取利益，工程质量有所保障。但对建设单位来说必将造成投资的增加，由于我灌区工程均属小型工程，应标的施工单位基本上是本地区的承包商，相互之间较为熟悉，在买标过程中一般都知道竞争者是谁，这就为承包商相互串标提供了机会，一些人为了获利，往往串通起来，投标价格均远高于建设单位的标底价格，造成建设单位投资增加，使建设单位在招标阶段对工程投资的失控。以投资的增加来换取工程质量的保障不利于工程的建设。因此，这种投标方式也不适用于我灌区的小型水利工程建设。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 在标底一定范围内的低价中标，其计算方式与复合标底中标类似，它以建设单位的标底价为基准点，规定一定的范围，投标人的报价如果超出范围则为废标，取消竞标资格，然后在有效标范围内选择最低价中标，这种方式既弥补了最低价中标方式中承包商不合理的压价，又防止了复合中标方式中承包商无限制的抬高报价，既合理保证了施工单位的获利空间，又能够有效地控制工程投资的恶意加大。对承包商而言，由于报价合理，他们就有足够的人力、物力和财力投入工程建设中去，从而为工程质量的控制提供了物质保证。对建设单位来说也避免了工程投资的失控。一般能够取得较好的建设效果。第三，严格合同管理。目前灌区小型水利工程大多沿袭我处原来拟定的简易合同范本。合同管理的好坏，除了合同条款的制定外，关键在于合同的执行，能否严格执行合同，以合同作为约束的手段，规范施工和管理行为，对工程的顺利实施和工程质量保证具有重要作用。目前，灌区在工程实施中普遍采用了以所为单位建立的工程监理制度，各管理所作为本辖区工程建设的监理主体于管理处签订建立合同，管理所在于具体的监理站签订监理委托责任书，将责任具体落实到个人头上，具体负责对工程的监督和管理，这种方式大大提高了工程的监督力度，从而保证了合同的有效管理和工程的顺利实施，但由于各所对这项监理制度的认同度不高，委派的监理人缺乏现场解决工程问题的能力，导致工程监督不力，出现问题往往不能及时解决，由此引起的质量问题往往让施工单位不满，处理难度较大。因此，要严格执行合同，首先应该加强监理人员培训，任用选拔业务精、敢于负责的监理人员。在施工阶段，要求监理人员以工程承包合同文件、工程设计文件（包括图纸、设计说明、标准图集）作为工程质量管理的共同性依据，以工程质量检验评定标准，工程施工及验收规范，有关建筑材料及制品、构配件等的质量技术标准、施工工序质量控制（如操作规程和工艺规程）等作为工程质量检验控制的专业性、技术性、法规性依据，进驻现场，实行全过程跟踪监理，确保工程的顺利实施。第四，量是工程建设中永恒的主题，所以为确保项目工程建设质量，大乌江处主要采取了以下措施：一是落实责任，从上到下签订工程质量管理责任书，责任明确到个人，与工资奖金挂钩，使工程质量成为所有参建单位人员的共识；二是强化工程质量保证体系。严格实行“三检制”，合格后方可进行下道工序。经常进行随机检查，每月进行一次大检查，每半月进行一次质量抽查，随着工程进展定期与不定期的进行质量控制和检查，发现问题及时整改；三是严格按设计和技术规范施工，克服预防工程质量通病。在施工过程中发现违规施工或达不到标准要求的工程推倒重做。同时，在材料进场上严格检测把关，对不合格的材料一律不准入场。严格执行合同，尽可能地减少设计变更，杜绝索赔，控制工程投资。完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级黄河水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。

1、水利局下属单位有：

水土保持站和水政监察大队。

2、水利局工作机构有：

机关办公室 ；

机关人事股 ；

机关财务室 ；

中、小型水库除险加固办公室 ；

规划设计、质监办公室 ；

农田水利建设办公室 ；

防汛抗旱指挥部办公；

农村安全饮水办公室 ；

水政水保及小水电生产办公室 ；

新农村建设办公室 。

水务局原名水利局，政府的水行政主管部门，主要负责水利工程建设管理，防汛抗旱，水资源管理等，在职责区域内，负责开发、利用、节约、保护、管理水资源防治水害等的管理。

中华人民共和国水利部下设如下部门：办公厅规划计划司政策法规司水资源司（全国节约用水办公室）财务司水土保持司直属机关党委水库移民开发局人事司农村水利司中央纪委监察部驻部纪检组监察局国际合作与科技司安全监督司离退休干部局建设与管理司国家防汛抗旱总指挥部办公室农村水电及电气化发展局

中华人民共和国水利行业标准SL 223—2008替代SL 223—1999水利水电建设工程验收规程Acceptance code of practice on water resourcesand hydroelectric engineering2008–03–03发布 2008–06–03实施中华人民共和国水利部 发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利行业标准的公告2008年第2号中华人民共和国水利部批准《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）为水利行业标准，现予以公布。序号 标准名称 标准编号 替代标准号 发布日期 实施日期1 水利水电建设工程验收规程 SL 223—2008 SL 223— 二〇〇八年三月三日前 言依据水利部《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）等有关文件，按照《水利技术标准编写规定》（SL 1— 2002）的要求，对《水利水电建设工程验收规程》（SL223— 1999）进行修订。本规程共9章15节145条和23个附录，主要内容有：——验收工作的分类；——验收工作的组织和程序；——验收应具备的条件和验收成果性文件；——验收所需报告和资料的制备；——验收后工程的移交和验收遗留问题处理。对SL 223—1999进行修订的主要内容为：——对验收工作的名称重新进行划分和归类；——对规程结构进行调整；——增加工程验收的监督管理章节；——调整单位工程验收内容；——增加合同工程完工验收内容；——调整阶段验收内容，增加引（调）排水工程通水验收、部分工程投入使用验收；——调整竣工验收内容，取消初步验收，增加竣工验收自查、工程质量抽样检测、竣工验收技术鉴定以及竣工技术预验收；——增加工程移交以及遗留问题处理章节。本标准所替代标准的历次版本为：——SL 184—86——SL 223—1999本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准主持机构：水利部建设与管理司本标准解释单位：水利部建设与管理司本标准主编单位：中水淮河工程有限责任公司（水利部淮河水利委员会规划设计研究院）本标准参编单位：水利部水利建设与管理总站中水淮河安徽恒信工程咨询有限公司水利部淮河水利委员会水利水电工程技术研究中心四川省紫坪铺开发有限责任公司本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：唐 涛 韦志立 司毅军 伍宛生江瑞勇 何建新 宋崇能 王韶华宋彦刚 邓良胜 张忠生本标准审查会议技术负责人：何文垣本标准体例格式审查人：窦以松目 次1 总 则 12 工程验收监督管理 43 分部工程验收 64 单位工程验收 85 合同工程完工验收 106 阶 段 验 收 一 般 规 定 枢纽工程导（截）流验收 水库下闸蓄水验收 引（调）排水工程通水验收 水电站（泵站）机组启动验收 部分工程投入使用验收 187 专 项 验 收 208 竣 工 验 收 一 般 规 定 竣工验收自查 工程质量抽样检测 竣工技术预验收 竣 工 验 收 259 工程移交及遗留问题处理 工 程 交 接 工 程 移 交 验收遗留问题及尾工处理 工程竣工证书颁发 27附录A 验收应提供的资料清单 29附录B 验收应准备的备查档案资料清单 30附录C 法人验收工作计划内容要求 32附录D 法人验收申请报告内容要求 33附录E 分部工程验收鉴定书格式 34附录F 单位工程验收鉴定书格式 36附录G 合同工程完工验收鉴定书格式 39附录H 阶段验收申请报告内容要求 42附录I 阶段验收鉴定书格式 43附录J 机组启动验收鉴定书格式 46附录K 部分工程投入使用验收鉴定书格式 49附录L 竣工验收申请报告内容要求 52附录M 工程项目竣工验收自检工作报告格式 53附录N 竣工验收主要工作报告格式 56附录O 竣工验收主要工作报告内容格式 58附录P 堤防工程质量抽检要求 64附录Q 竣工技术预验收工作报告格式 66附录R 竣工验收鉴定书格式 69附录S 工程质量保修书格式 72附录T 合同工程完工证书格式 74附录U 工程质量保修责任终止证书格式 77附录V 工程竣工证书格式（正本） 79附录W 工程竣工证书格式（副本） 80标准用词说明 83条文说明………………………………………………………851 总 则 为加强水利水电建设工程验收管理，使水利水电建设工程验收制度化、规范化，保证工程验收质量，特制定本规程。 本规程适用于由中央、地方财政全部投资或部分投资建设的大中型水利水电建设工程（含1级、2级、3级堤防工程）的验收，其他水利水电建设工程的验收可参照执行。 水利水电建设工程验收按验收主持单位可分为法人验收和政府验收。法人验收应包括分部工程验收、单位工程验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、合同工程完工验收等；政府验收应包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。 工程验收应以下列文件为主要依据：1 国家现行有关法律、法规、规章和技术标准；2 有关主管部门的规定；3 经批准的工程立项文件、初步设计文件、调整概算文件；4 经批准的设计文件及相应的工程变更文件；5 施工图纸及主要设备技术说明书等；6 法人验收还应以施工合同为依据。 工程验收应包括以下主要内容：1 检查工程是否按照批准的设计进行建设；2 检查已完工程在设计、施工、设备制造安装等方面的质量及相关资料的收集、整理和归档情况；3 检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件；4 检查工程投资控制和资金使用情况；5 对验收遗留问题提出处理意见；6 对工程建设做出评价和结论。 政府验收应由验收主持单位组织成立的验收委员会负责；法人验收应由项目法人组织成立的验收工作组负责。验收委员会（工作组）由有关单位代表和有关专家组成。验收的成果性文件是验收鉴定书，验收委员会（工作组）成员应在验收鉴定书上签字。对验收结论持有异议的，应将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。 工程验收结论应经2/3以上验收委员会（工作组）成员同意。验收过程中发现的问题，其处理原则应由验收委员会（工作组）协商确定。主任委员（组长）对争议问题有裁决权。若1/2以上的委员（组员）不同意裁决意见时，法人验收应报请验收监督管理机关决定；政府验收应报请竣工验收主持单位决定。 工程项目中需要移交非水利行业管理的工程，验收工作宜同时参照相关行业主管部门的有关规定。 当工程具备验收条件时，应及时组织验收。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工。验收工作应相互衔接，不应重复进行。 工程验收应在施工质量检验与评定的基础上，对工程质量提出明确结论意见。 验收资料制备由项目法人统一组织，有关单位应按要求及时完成并提交。项目法人应对提交的验收资料进行完整性、规范性检查。 验收资料分为应提供的资料和需备查的资料。有关单位应保证其提交资料的真实性并承担相应责任。验收资料清单分别见附录A和附录B。 工程验收的图纸、资料和成果性文件应按竣工验收资料要求制备。除图纸外，验收资料的规格宜为国际标准A4（210mm×297mm）。文件正本应加盖单位印章且不得采用复印件。 工程验收所需费用应进入工程造价，由项目法人列支或按合同约定列支。 水利水电建设工程的验收除应遵守本规程外，还应符合国家现行有关标准的规定。2 工程验收监督管理 水利部负责全国水利工程建设项目验收的监督管理工作。水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照水利部授权，负责流域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。 法人验收监督管理机关应对工程的法人验收工作实施监督管理。由水行政主管部门或者流域管理机构组建项目法人的，该水行政主管部门或者流域管理机构是本工程的法人验收监督管理机关；由地方人民政府组建项目法人的，该地方人民政府水行政主管部门是本工程的法人验收监督管理机关。 工程验收监督管理的方式应包括现场检查、参加验收活动、对验收工作计划与验收成果性文件进行备案等。 水行政主管部门、流域管理机构以及法人验收监督管理机关可根据工作需要到工程现场检查工程建设情况、验收工作开展情况以及对接到的举报进行调查处理等。 工程验收监督管理应包括以下主要内容：1 验收工作是否及时；2 验收条件是否具备；3 验收人员组成是否符合规定；4 验收程序是否规范；5 验收资料是否齐全；6 验收结论是否明确。 当发现工程验收不符合有关规定时，验收监督管理机关应及时要求验收主持单位予以纠正，必要时可要求暂停验收或重新验收并同时报告竣工验收主持单位。 法人验收监督管理机关应对收到的验收备案文件进行检查，不符合有关规定的备案文件应要求有关单位进行修改、补充和完善。 项目法人应在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关备案。当工程建设计划进行调整时，法人验收工作计划也应相应地进行调整并重新备案。法人验收工作计划内容要求见附录C。 法人验收过程中发现的技术性问题原则上应按合同约定进行处理。合同约定不明确的，按国家或行业技术标准规定处理。当国家或行业技术标准暂无规定时，由法人验收监督管理机关负责协调解决。3 分部工程验收 分部工程验收应由项目法人（或委托监理单位）主持。验收工作组应由项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商等单位的代表组成。运行管理单位可根据具体情况决定是否参加。质量监督机构宜派代表列席大型枢纽工程主要建筑物的分部工程验收会议。 大型工程分部工程验收工作组成员应具有中级及其以上技术职称或相应执业资格；其他工程的验收工作组成员应具有相应的专业知识或执业资格。参加分部工程验收的每个单位代表人数不宜超过2名。 分部工程具备验收条件时，施工单位应向项目法人提交验收申请报告，其内容要求见附录D。项目法人应在收到验收申请报告之日起10个工作日内决定是否同意进行验收。 分部工程验收应具备以下条件：1 所有单元工程已完成；2 已完单元工程施工质量经评定全部合格，有关质量缺陷已处理完毕或有监理机构批准的处理意见；3 合同约定的其他条件。 分部工程验收应包括以下主要内容：1 检查工程是否达到设计标准或合同约定标准的要求；2 评定工程施工质量等级；3 对验收中发现的问题提出处理意见； 分部工程验收应按以下程序进行:1 听取施工单位工程建设和单元工程质量评定情况的汇报；2 现场检查工程完成情况和工程质量；3 检查单元工程质量评定及相关档案资料；4 讨论并通过分部工程验收鉴定书。 项目法人应在分部工程验收通过之日后10个工作日内，将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核备。大型枢纽工程主要建筑物分部工程的验收质量结论应报质量监督机构核定。 质量监督机构应在收到验收质量结论之日后20个工作日内，将核备（定）意见书面反馈项目法人。 当质量监督机构对验收质量结论有异议时，项目法人应组织参加验收单位进一步研究，并将研究意见报质量监督机构。当双方对质量结论仍然有分歧意见时，应报上一级质量监督机构协调解决。 分部工程验收遗留问题处理情况应有书面记录并有相关责任单位代表签字，书面记录应随分部工程验收鉴定书一并归档。 分部工程验收鉴定书格式见附录E。正本数量可按参加验收单位、质量和安全监督机构各1份以及归档所需要的份数确定。自验收鉴定书通过之日起30个工作日内，由项目法人发送有关单位，并报送法人验收监督管理机关备案。4 单位工程验收 单位工程验收应由项目法人主持。验收工作组应由项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商、运行管理等单位的代表组成。必要时，可邀请上述单位以外的专家参加。 单位工程验收工作组成员应具有中级及其以上技术职称或相应执业资格，每个单位代表人数不宜超过3名。 单位工程完工并具备验收条件时，施工单位应向项目法人提出验收申请报告，其内容要求见附录D。项目法人应在收到验收申请报告之日起10个工作日内决定是否同意进行验收。 项目法人组织单位工程验收时，应提前通知质量和安全监督机构。主要建筑物单位工程验收应通知法人验收监督管理机关。法人验收监督管理机关可视情况决定是否列席验收会议，质量和安全监督机构应派员列席验收会议。 单位工程验收应具备以下条件：1 所有分部工程已完建并验收合格；2 分部工程验收遗留问题已处理完毕并通过验收，未处理的遗留问题不影响单位工程质量评定并有处理意见；3 合同约定的其他条件。 单位工程验收应包括以下主要内容:1 检查工程是否按批准的设计内容完成；2 评定工程施工质量等级；3 检查分部工程验收遗留问题处理情况及相关记录；4 对验收中发现的问题提出处理意见。 单位工程验收应按以下程序进行:1 听取工程参建单位工程建设有关情况的汇报；2 现场检查工程完成情况和工程质量；3 检查分部工程验收有关文件及相关档案资料；4 讨论并通过单位工程验收鉴定书。 需要提前投入使用的单位工程应进行单位工程投入使用验收。单位工程投入使用验收应由项目法人主持，根据工程具体情况，经竣工验收主持单位同意，单位工程投入使用验收也可由竣工验收主持单位或其委托的单位主持。 单位工程投入使用验收除应满足的条件外，还应满足以下条件：1 工程投入使用后，不影响其他工程正常施工，且其他工程施工不影响该单位工程安全运行；2 已经初步具备运行管理条件，需移交运行管理单位的，项目法人与运行管理单位已签订提前使用协议书。 单位工程投入使用验收除完成的工作内容外，还应对工程是否具备安全运行条件进行检查。 项目法人应在单位工程验收通过之日起10个工作日内，将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核定。 质量监督机构应在收到验收质量结论之日起20个工作日内，将核定意见反馈项目法人。 当质量监督机构对验收质量结论有异议时，应按的规定执行。 单位工程验收鉴定书格式见附录F。正本数量可按参加验收单位、质量和安全监督机构、法人验收监督管理机关各1份以及归档所需要的份数确定。自验收鉴定书通过之日起30个工作日内，由项目法人发送有关单位并报法人验收监督管理机关备案。 （还有不少内容，请写个邮箱，我发个完整的给你）

财务审计科、水政水资源科、办公室、防汛抗议旱指挥部办公室不是下属单位。。并且防汛抗议旱指挥部是当地政府设立的一个机构，挂设在水利局的，是级别最高的一个部门。