数字城管智慧治理方法研究论文

城市在不停运转中所产生的巨大信息流将需要一个足够包容支撑它的利器来容纳，而大数据横空出世。大数据不仅是创造价值的载体，它所能影响的还有城市管理、电子政务等，借助大数据强大的技术支撑，城市智能化发展的困局或将轻松化解。无锡市公共数据开放平台上线，公共数据开放能力获得“数飞猛进”。无锡大数据产业高速增长，一批重大项目落地，省级产业园数目全省第一。在大数据模式下，以无锡市政府为例，在社会治理方面已取得的各项成果明显，为以后工作的可持续发展打下夯实基础。但是社会治理的智能化离“整体智治”的要求尚有较大距离，当前一些突出问题亟待解决。数字社会、数字政府、数字法治、数字经济等，全面推进数据化改革，探索构建发展新格局形态呈现良好势头。1数字政府、数字法治加快推进城市治理现代化，大数据技术已经逐步融合渗透到经济社会生活的各个领域，对引领社会治理能力创新发展的作用进一步增强。大数据技术可在舆情监测、政府事务、公共服务、治安管理、医疗卫生等社会治理各维度广泛应用，政府决策的科学性和前瞻性将显著提升。智慧城市向更加智慧、更加科学、更加高效的目标迈进。以业务协同、数据共享和流程再造为抓手，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平，让海量数据动起来、活起来，加快构建一体化政务大数据中心。数字法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是深入贯彻落实依法治国方略的重要举措，是数字时代技术创新与治理创新相结合的重大探索。从建设历程和未来发展趋势看，数字政府建设大致经历了信息化时代、数据化时代和智能化时代三个阶段，目前正处于由“信息化”向“数据化”过渡的阶段，“智能化”在某些领域也在积极探索。数据化时代的数字政府建设不是政务信息化的简单延伸，而是包含了社会治理、服务组织和决策模式上的根本性变革，它对政府的管理模式、运行机制和治理方式都提出了新的更高要求。

网格化数字城管新模式以“城管通”为载体，综合运用数字城市技术创新城市管理，开启了对城管巡查监察数字化的开创性探索。随着数字城管向智慧城管的演进，伴随智慧城市发展及综合执法改革等国家治理与市域治理现代化举措的推进，城市治理中的综合执法监察轴得以整合再造，数字化城管综合巡查监察体系正在逐步形成，推动形塑了面向精治、共治、法治的橄榄型城市管理新模式。

橄榄型城市治理模式

数字城管，利用计算机网络、地理信息系统和无线移动技术等多种数字城市技术，基于移动数据采集终端，即“城管通”的研发，实现了万米单元网格管理和城市部件管理，创新了万米单元网格的城市管理模式。移动技术及智能终端应用是触发这轮数字城管模式创新的引擎，依托城管通的研发和技术支撑，强化城市管理监督，将城管执法监察的综合巡查监察职能独立出来组建了专门的城管监督员队伍，开设了城市管理热线，建设了城管监督中心，构建了“监管分离”的城市管理监督中心与城市管理指挥中心“两轴管理体制”，是对城管巡查监察数字化的开创性探索，也开启了从传统城市管理向数字城市、智慧城市演进的新路径。《从数字城管到智慧城管：系统建模与实现路径》、《从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术》等系列文章对基于城管通的数字化城管巡查监察系统创新与发展进行了介绍，《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》则进一步阐释了综合执法改革背景下数字化城管巡查监察体系演进。数字城管时代对城管综合巡查监察数字化探索主要以城管通为载体，基于网格化城市管理的监督中心与指挥中心“两轴管理体制”，以城市政府组建的城管网格监督员队伍为主体，初步形成了以城管监督员队伍为核心，汇聚城管热线社会诉求的城管巡查监察体系。

随着数字城管向智慧城管的演进，“云到端”智慧城管技术支撑平台得以构建，执法城管通、市民城管通等研发对“城管通”内涵与外延的进一步拓展，特别是随着综合执法改革的深入推进，城市政府相关执法和管理部门力量得到整合优化，在巡查监察中的主力军作用得到充分发挥，社会各界也通过“市民城管”、“全民城管”等方式参与到城市众创共治中，进一步支撑了大数据条件下专兼结合、政府与社会协同的综合巡查监察体系（该体系全面整合完成数字化转型的城管综合执法及相关专业执法巡查监察力量、网格城管监督员（网格巡查员）、社管员及各类协管员等辅助巡查监察力量、各类市场、社会巡查力量以及市民热线、媒体等广大的社会监督力量）。综合执法改革背景下智慧城管的综合巡查监察数字化体系以执法城管通、市民城管通等为载体，以综合执法监察队伍为主体，基于橄榄型城市治理结构的综合规划决策与综合执法监察“两轴”架构，整合专兼结合、政府与社会协同的巡查监察力量，并汇聚市民热线和各类社会监督力量，形成以综合执法监察为轴心的整合各方巡查监察力量、专业巡查力量、汇聚市民热线社会诉求及社会各方监督资源的数字化城管综合巡查监察体系，推动了面向智慧城管精治、共治、法治的橄榄型城市管理模式形成。

以北京市为例，基于城市大数据的综合执法改革与“街乡吹哨、部门报道”改革、整合市民服务热线的“接诉即办”改革一起共同创新了市域治理的橄榄型结构，完善了专兼结合、政府与社会协同的数字化城管综合巡查监察体系，推动了感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管的深入发展，推动了城市管理向城市治理的转变，是北京城市基层治理创新的重要探索，也是城市治理和市域社会治理现代化的发展趋势。

参考资料：

本刊编辑部. 以大数据建设引领综合执法改革，创新橄榄型城市治理模式，形成市域社会治理现代化的“北京实践”[J]. 北京城管科技信息动态, 2020, (1):3-8.

本刊编辑部. 综合执法改革与大数据环境下的橄榄型城市治理结构[J]. 北京城管科技信息动态, 2019, (9):3-5.

本刊编辑部. 以执法监察一体化推进城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息动态, 2019, (5):3-4.

邬伦,宋刚,王连峰,李立明,张楠,安小米. 从数字城管到智慧城管:系统建模与实现路径[J]. 城市发展研究, 2017, 24(6):108-115.

宋刚,王毅,王旭. 城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察[J]. 城市发展研究, 2018, 25(12):113-121.

从数字城管到智慧城管时代的数字化城管综合巡查监察体系演进研究非常有价值。《从数字城管到智慧城管：系统建模与实现路径》、《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》等资料在这方面有很多有价值的梳理。

数字城管时代，数字化城管综合巡查监察体系主要以城管通为载体、以城市政府组建的城管监督员队伍为主体，基于网格化管理的监督中心与指挥中心“两轴管理体制”，形成了以城管监督员队伍为核心，汇聚12319城管热线社会诉求的城管综合巡查监察体系。

伴随着综合执法改革等深层次政府治理体系改革以及物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展，智慧城管时代的数字化城管综合巡查监察体系主要以执法城管通、市民城管通等为载体，以综合执法监察队伍为主体，基于橄榄型城市治理结构的综合规划决策与综合执法监察“两轴”，整合专兼结合、政府与社会协同的巡查监察力量，并汇聚市民热线、网络媒体、社会感知及各类社会监督力量，形成了基于大数据、以综合执法监察为轴心的整合各方巡查监察力量、汇聚12345市民热线社会诉求及社会各方监督资源的城管综合巡查监察体系。

大家还可参阅北京城管通过综合执法改革再造数字化城管综合巡查监察体系的相关解读：《以大数据建设引领综合执法改革，创新橄榄型城市治理模式，形成市域社会治理现代化的“北京实践”》