现代农业存在的问题论文文献综述

浅谈我国现代化养猪的成就和存在的问题 中国农业网 2005-06-09 信息来源： [打印] [关闭] [查看评论] [进行讨论] [专家答疑] [加入收藏夹] [推荐给朋友] [发布类似信息] [繁体中文] 畜牧业现代化是农业现代化的重要组成部分，而养猪业现代化又在畜牧业现代化中占有相当大的比重。我国是养猪大国，猪肉产量占世界猪肉产量的40%以上，而发展现代化养猪生产在于为国家节省土地，减少猪舍建筑面积。利用优良品种，采用先进地生产工艺和饲养技术，提高饲料转化率，最大限度的利用母猪的繁殖性能以提供更多地断奶仔猪，缩短肉猪出栏天数，提高出栏率，降低生产成本，在提高母猪单产效益的基础上获取总体效益，为我国养猪企业和专业户达到生产水平高，劳动生产率高，经济效益高的目的，并利用现代化养猪技术使农民致富，提高畜牧业经济在整个国民经济中的比重，有着极其重要的意义。 一、现代化养猪业已经取得可喜的成就 20世纪60年代发达国家出现了集约化、现代（工厂）化养猪场，并很快传入我国。1965年北京市长阳农场就采用了育肥猪自动采食箱。70年代，国家领导人相继提出：在大城市周围应建立机械化养鸡、养猪厂的指示，这对发展现代化养猪业是一个巨大的鼓舞。因此，我国现代化养猪是从北京、天津、上海、广州、沈阳、哈尔滨等大、中城市开始的，由于大，中城市具有知识密集，对外交流多、信息多、资金充裕等优越条件，因而发展较快。1976年天津大港式集约化养猪场对北京影响很大，在考察东欧国家现代化养猪的基础上，建立了我国第一座自行设计的机械化养猪场--北京红星实验猪场，同时深圳光明华侨畜牧场在70年代末从美国引进了第一套现代化养猪设备。1979年农机部在上海金山召开了机械化养鸡、养猪学术研讨会，时任农机部领导的项南部长出席会议并主持成立了中国农机学会机械化养猪协会,多年来，在各级政府和农业部的领导和支持下，由于饲料营养，畜牧机械，家禽遗传育种和环境生理等学科的不断发展，并通过对国外先进技术和设备的引进、消化、吸收，我们已经形成了一套比较成熟的，较完整的，适合我国国情的现代化养猪模式和管理方法。为普及此项技术，中国养猪行业协会曾与美国大豆协会等国外驻京单位合作，举办过多次学术研讨会和组织部分企业家和科技人员出国考察。中国农机学会机械化养猪协会成立20年来，会员单位遍及全国26个省市，每年召开年会，交流现代化养猪经验，曾编辑正式出版《工厂化养猪》，《中国工厂化养猪二十年论文集》等专著。隶属中国养猪行业协会由作者组建“北京牧三高养猪技术咨询服务部”，近年来与“北京养猪育种中心”、“中国农科院科技情报研究所”等单位合作，并有中国农大、中国农科院畜牧所部分专家参与，先后在北京、河北、山西等地举办“现代化养猪应用技术研讨班”多期，相继有京、津、沪、穗、湘、桂、赣、鄂、闽、黑、辽、晋、冀、蒙、宁、新等省市数百人参加。不少人员在“北京养猪育种中心”进行了现场参观和技术培训。由作者与中国农影合作录制的“现代化养猪综合技术”现场录象技术讲座传播到20多个省市有关企业、教学、科研单位。这些工作都大大普及了有关应用技术，推动了我国现代化养猪业的发展。据统计，规模养猪（含大、中型现代化猪场和年出栏50头以上的专业户）数字不足全国出栏猪总头数的15%，但却说明了我国养猪业已经迈向现代化养猪之路。在各部门专家指导下，各省市已建成了一批大中型规模的现代化养猪场，如北京华都种猪繁育有限公司、湖南正虹种猪场、天津宁河原种猪场、江西红星牧业公司、辽宁辽阳原种猪场等都已成为我国良种猪繁育基地、商猪生产基地、优质猪出口基地和现代化养猪示范基地，其生产和管理水平已接近和达到发达国家的养猪水平。不少猪场每头母猪平均年产胎。仔猪断奶成活率达95%以上，4周龄断奶仔猪平均头重7~8千克，肉猪全程24周体重达90~100千克，全群耗料增重比：1。上海跃进农场1990年每头母猪由原来平均年提供断奶仔猪23头，提高到28头（母猪有50%太湖猪血统）。河北省芦台农场饲养的迪卡配套系祖代母猪平均每头年提供断奶仔猪23头。河北省明慧养猪集团有限公司是一所民营养猪企业，经过8年的艰苦创业，已有原来的24头猪发展到目前拥有220hm2土地，2800头母猪，集农、牧、果、产、加、销、为一体的产业化联合经营企业，该公司新引入的900头pic配套系祖代猪已初产448窝，产活仔5286头，平均窝产活仔头，哺乳四周断奶214窝，2399头，平均断奶窝成活头，平均头中千克，断奶成活率。不少农民养猪户因地制宜地采用了饲养优良品种和优秀杂交组合，全价配合饲料和仔猪早起断奶，改善养猪环境等技术,已经把家庭养猪副业型逐渐转变为经济经营型。综上所述，我国现代化养猪已经取得了可喜的成就。 二、从五省十场看现代化养猪存在的问题和原因 现代化养猪生产在我国养猪业中已经取得了长足的进展和成就，但也存在不少问题，作者今年应邀对东北、华北、西北、华南地区五省十个猪场进行参观考察，发现的问题都是不容忽视的。 1.不了解现代化养猪的生产工艺，仍然停留在集约化养猪的水平上 。 集约化养猪和工厂化养猪是两个不同的发展阶段。集约化养猪只是高密度的饲养方法，是现代化养猪的初级阶段，而现代化养猪的内涵主要是在集约化的基础上程序化，其生产体系是一项系统工程，现代化养猪生产工艺最好以“周”为单位（母猪发情周期为3周），常年均衡有节律的进行生产，必须按计划组织同步配种、同步产仔、同步断奶、同步转群、同步上市，要求按计划按批次做到“全进全出”，其中同步配种和“全进全出”是实现整个生产工艺的核心。而这些养猪场生产工艺和建筑设计的不规范都不可能按预定的生产流水线进行周转，上百个产床集中在1~2个大棚内，无法做到“全进全出”，按计划周转的目的，生产程序混乱。 2.养猪设备不规范，对生产不利 养猪设备应便于仔猪哺乳，提高仔猪成活率，不伤种猪肢蹄，延长种猪使用年限，节约能源，不浪费饲料，有利环境控制和污物排放。而多数猪场的母猪产床仍采用钢筋焊接和金属编制网式床面，对母猪肢蹄伤害很大，缩短母猪使用年限，增加了淘汰率，有的场还在床面上铺设木版和利用木版制作仔猪保温箱，既不利于清洗消毒，又由于舍内温度较大，木版容易霉变腐朽，而这些设备的使用时间一般不会超过5年即需更新，既不利于生产又造成资金浪费。 3.出现以上问题的主要原因 出现以上问题的主要原因是对于现代（工厂）化养猪的概念和内涵缺乏深刻认识，对生产工艺流程和技术设计参数、设备要求、管理措施等缺乏全面的了解。不少单位以本来设计不规范的猪场当成样板，致使“谬种流传，贻害万千”。只有在有实践经验的养猪专家进行工艺设计和提供养猪技术参数的基础上再进行建筑设计才是可行的。 三、建设现代化猪场必须遵循的几项原则 1.以现有的土地面积为基础确定饲养规模。 一般饲养500~600头母猪，年产10000~11000头出栏猪的猪舍建筑面积为7000~7600㎡（不含附属建筑和道路），约需占地2~㎡。尽量不占耕地，选址应远离村庄、畜牧场、兽医站、屠宰场和主要交通要道，用电方便，水源充足并合乎饮用标准，地势高燥，利于排污和防疫。 2.根据生产规模以及现代化的生产程序科学的对猪舍进行设计。 特别是分娩舍，仔猪培育舍是整个猪舍设计和投资的重点，要求提供最佳的环境和饲养条件，这是一个现代化猪场成败的关键。以“周”为单位“全进全出”，全年均衡生产的生产工艺却是整个设计思想的核心。 3.采用优质耐用的专用养猪设备 专用养猪设备应包括亩猪分娩床、仔猪培育床、哺乳仔猪保温箱、不同猪群专用的采食槽（箱）、不同规格的自动饮水机，不同猪舍的供暖和通风换气设施以及整个猪场的污水处理设施等。特别值得提出的是母猪的分娩床，多年实践证明，用钢筋焊接和以金属编织网做床面对母猪肢蹄的伤害大，母猪和设备均使用年限短。而目前由燕东畜牧设备厂用镀锌板冲压成漏缝床面前制作的产床和育仔床（原由匈牙利引进的样品），不仅漏粪效果好，不伤害猪肢蹄，且使用年限长。而水泥砖式或木版式仔猪保温箱不仅保温效果差，不易挪动，缩小了仔猪活动范围，更不利清洁消毒，木制箱易腐朽，滋生霉菌，对猪健康不利。用玻璃钢制的保温箱较为理想。 4.在较大规模的生产场应采用“SEW”设计方案 随着现代化猪场规模的日益扩大，有的生产规模在年产3万至10万头。新的养猪技术和生产工艺已在欧美各国不断出现，并在生产实践中得到广泛应用。“SEW”的英文全称是Segregated Early Weaning 即离玻式早期断奶。此项技术的主要目的是母猪初乳中的母源抗体逐渐消失时，对仔猪实行更早断奶（10~12天），并把断奶仔猪转移到远离分娩舍的育仔区进行培育，以避免哺乳母猪对仔猪传染疾病。生产规模在1500头母猪以上，最好不采用“一条龙”流水线生产模式的设计方案，建议因地制宜地采用繁殖区--育仔区--大猪区三点隔离式，即“SEW”设计方案。在大城市周围，由于人口密集，蓄产品流通量大，且来源复杂，最好不要建规模过大的猪场。 5.建议有关行业协会、有关主管部门继续组织现代化养猪应用技术研讨会，以便更广泛、更深入地普及、传播有关知识和应用技术。同时建议新建场的企业和单位在建场时聘请既有一定理论基础，又有一定实践经验的专家进行生产工艺设计，以免出现以上问题和损失。 随着我国现代化事业的迅速发展，人民生活水平不断提高，和许多发达国家一样，养猪户逐渐减少，饲养规模不断扩大，这是我国养猪业发展的必然趋势，因此，引导我国养猪业向现代化养猪道路健康发展，不仅具有现实意义，而且具有深远的历史意义，这也是每个畜牧科技工作者义不容辞的责任。

30年来，我国农村的改革经历了人民公社、家庭联产承包、规模经营现代农业三个阶段，从形式上完成了哲学意义上的肯定—否定—否定之否定的过程。毫无疑问，在发展现代农业建设社会主义新农村的过程中，驱动农村改革的两大轮子即体制变革和技术进步又构成了解决“三农”问题的两个关键。一、发展现代农业面临的问题家庭联产承包责任制的第一轮承包，是我党恢复实事求是的思想路线，开始改革开放后的重大决策。这种新的生产经营模式，改变了人民公社僵化的官僚体制，极大地调动了农民的生产积极性，解放了农业生产力，使农业得到空前发展，贫困人口大量减少，农村面貌发生深刻变化。从实践来看，15年的农村第一轮承包是与当时的社会环境、劳动人口和生产条件相适应的。跨入新世纪后，为期30年的第二轮承包又开始了。而这时的农业面临的内外环境与以前有所不同，有的甚至表现得尤为严峻。一方面，国内农业要面临“入世”后剧烈的国际竞争，要迎接发达国家的挑战；另一方面，还要面临国内二、三产业的强力竞争，尤其是人才和劳动力资源的竞争。面对日益严峻的农业工作，2004年以来，中央连续出台了关于“三农”问题的五个“一号文件”。陆续把农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业、加强农业基础建设作为突出工作来抓。尤其是2007年，中央明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用培养新型农民发展农业。但是据我们调查，目前现代农业的发展过程中，还存在以下一些制约问题。（一）发展现代农业主体缺位现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有了“脱胎换骨”的变化。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，不仅素质不合要求，而且数量严重不够。清溪场镇百花村四社，地属浅丘，人口密度、经济发展水平、农民的社会意识、文化程度以及水源等自然条件都具有一般性。这里的农民很勤奋，热爱农业，经商意识淡薄，近年通过大力发展黄花产业，人均收入高于其它一般村社，这里的劳动力分布情况见下表表一：百花村四社人口分布结构状况可以看出农村主要劳动力占总人口的已外出。留在农村的主要是老人和儿童，占总人口的，在18岁——54岁的16人中，占，智力、视力残疾各1人，担任支书1人，厨师2人，其余11人，均因家中上有老，下有小，不得已，只好留在农村务农，没有一个人出于自愿留在农村务农。百花村四社的人口状况具有代表性，以下是我们随机选择的巨光乡、望江乡、定远乡的三个社的人口结构状况。表二：农村人口分布结构状况（三个社，总人口551人）从表中可看出，外出人口，主要是劳动力，占人口总数的一半，留下人口虽然也近一半，但主要是老人和孩子，年龄段在18岁——54岁的占，其中还包括残疾人，劳动力所占比例更低。农村劳动力状况堪忧，在改革开放前，我国农村人口占70%，城市人口占30%；农村人口多，劳动力也多。现在农村的主要劳动力是五、六十岁的老人，他们勤劳，大多是生命不息，劳作不止，晚年生活过得充实而不温馨，更多是凄凉。他们是当前农业的基本劳动力，他们中大多数人文化低，思想保守，不善于学习，缺少市场经济意识，不懂经营，生产方面能不投入尽量不投入，其产出不计多少，收一点是一点；耕作方式很难更新，多凭习惯生产；很难掌握新技术，劳动技能原始，劳动的体力也逐年递减。探究农村劳动力缺失的主要原因，除了乡镇企业就地吸纳农村劳动力外，最主要的就是沿海城市工业引发的“民工潮”。在人民公社体制下，留于形式的集体劳动浪费了大量的劳动力。改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，提高了劳动生产率，农村出现了剩余农产品，也出现了剩余劳动力。与此同时，沿海城市工业的迅猛发展急需大量的劳动力。从农民意愿来看，进城当工人是许多年轻人的理想追求，且在城市就业的收入远远高于农村。1992年，在邓小平南方谈话和党的十四大精神鼓舞下，市场经济体制逐步形成，农村剩余劳动力转移有了体制保证。农村剩余劳动力转移形成高潮。截止现在，按我们调研的数据算，全国有不少于3亿农民工活跃在工矿企业、商贸服务的各个领域。“民工潮”的出现被称为中国农民的第二次伟大创举。农民工的形成，提高了农民的经济收入，促进了第二、三产业的发展，是顺应潮流、符合民心的好事。问题在于传统农业尽管产出低，但也需要大量劳动力。在传统的耕作和经营方式下，尽管中央出台了一系列惠农政策，但仍然难以扭转农民收入增长缓慢、农村人才缺乏劳动力缺乏的局面。因此，现代农业在与第二、三产业争夺人才和劳动力的市场竞争中落败。更为严重的情况是，即使农村缺乏劳动力，农村长大的孩子，接受完义务教育后，若不能继续升学，仍选择进城当农民工，没有年轻人自愿选择务农，农业生产已是后继无人，随着现在农村五、六十岁的老人劳动能力逐年下降，传统农业想维持下去也没有可能，所以，发展现代农业面对的首要课题是如何建立从事农业生产的主力军。（二）农业的科技服务不到位科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高。现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识，他们自觉运用已掌握的科学技术知识，在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但是，在防病虫害，更新种植技术，改变耕作方式，发展新的产品时，他们渴望获得具体的指导，具体服务农业生产是很不够，总的来看是有组织、有经费、缺服务。农业科技人员的工作与农民的要求相差太远。涉农的科技人员并不少，农业、农机、林业、水利、畜牧在县有局机构，在乡镇有相关专业站所，有部门，有人员。农业局下设14个部门：农能办、土肥站、植保站、经作站、 蚕种站、蚕桑站、农技中心，种子站、良种站、茶果站、农技站、农业执法大队等部门，在编财政供养人员479人。农机局下设2个部门：管理站、推广站；在编168人，水利局下设10个部门：水政大队、防洪办、水保办、设计大队、水产站、鱼种站、冷水河管理所、柏林水库管理所、龙潭管理所、乡政供水公司，在编270人。林业局下设 5个部门：森林公安分局、农乐林场、龙潭林场、林业工作站、林业技术推广站 ；在编363人。畜牧局下设6个部门：动物防疫监督站、动物疫病监测中心、畜牧技术推广站、饲料监测站、畜禽良种站；在编财政供养人员312人。从数量看，农业科学技术人员远远高于西欧发达国家，可是开展的科技服务与其庞大的机构和队伍极不相称，不少人员不干本行，分片乡管人员主要在乡政府当听用，这部份人在岗工作，只是使用方式不对，是管理不当造成。业务部门主管，派驻乡镇这部份人，一年之中能开展几次培训，下乡指导几个地方农村工作就是最称职的了，许多人，许多时候并不在岗，农业科技服务不到位就不难理解了。农业科技服务不到位的形成，其主要原因有：从组织结构看，机构设置不科学，分工过细，又分头管理缺乏统一领导，很难发挥统筹协调、综合服务的功能。表三：巨光乡农业服务中心在编干部情况一览表从在职人员结构看，受过专业教育的人少，不少人员是为了就业，找饭碗，通过各个途经进入这些部门，这些人不论用什么办法，最大限度只能让他们工作时在岗，但他们不具备从事本职工作的基本知识和技能，很难开展业务工作。如表三所示：该乡农业服务中心共有7人，虽然全部具有农学中专学历，但只有最年轻的2人才是正规中专学校毕业的，并且都在乡政府办公室听用；其它年纪较大的5人都属农村招聘干部，通过在职短期培训获得文凭的，所以实际的专业人员只占％。并且这支队伍也不稳定，由于文笔较好，有1人已有跳槽意向。7人当中，只有1人在就读党校函授本科，但与农学无关，其他6人均无进一步“充电”打算。从管理方式看，这些部门是财政供养单位，吃大锅饭，干多干少，干好干坏一个样，不与农业收成发生直接联系。改革的春风不渡“玉门关”，不能从事专业工作者理所当然不工作，能从事专业技术工作者又何苦要工作，没有激励机制，其工作效能也就可想而知了。从社会发展看，农业在这之前，在家庭承包体制下，年老的农业劳动者重复昨天的故事，对科技要求并不主动，为这部份人的休闲提供了可能。（三）政府的财政投资不到位发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。从近几年的连续五个“中央1号”文件可以看出，在加大投入解决“三农”问题上，政府采取了许多措施，总的体现了“多予、少取、放活”的方针。当代农民从财政获益是前所未有。我县2007年，就农口发给的各种补助、补贴就是十分惊人的一大笔资金：种粮直补6300多万，玉米种植补贴1200多万，油菜种植补贴185万，小麦种植补贴300多万，生态林建设补贴1000多万，建设标准粮田和相关项目1200多万，建设村级公路投资3100万元。其支出总额已相当我县全年的财政收入。农业方面的支出主要体现为政策性支出，已不是哪一个或几个部门能改变。从社会的角度看，这种方式的财政支出在全国是普遍存在，存在以下几个方面可探讨：一是补贴分散激励作用消减。在农业方面大量发放各种补贴、补助，出于粮食供给的安全保障，各国如此。从量上看，由于我们的经济实力不如发达国家，我们所发补助金额数量也少些，因此，加大补助的呼吁不少。就我们在农村调查的情况，农民获取的补助，田地较多的地方补助也多一些，最多也只有不到300元，田地少些的地方补助更少。就一般家庭来说，一年多几百元，少几百元，对生活无实质性影响，发补助款既不能让农民富裕，不发补助费农民也不因此就贫穷，即农业补助费发放对农民生活水平提高不大。我们把相当全县全年的财政收入投向了农业，分散到千家万户，只是非常有限地改善了农民眼前的生活，而无法集中资金改善生产条件，提高农业综合生产能力，只是促使农民年复一年地重复着低效农业的生产。二是补贴错位积极性下降。发种粮补贴，免征农业税，十分明显，是出于粮食安全的需要，调动农民种粮积极性。在发放补贴的操作中，出于防范腐败，机械地按1984年前后承包地发放到人头，现在农村实际耕作田地与当初承包关系已有很大变化。这就意味着，有承包地的农村人就有补贴，现在种地的人可能并无补贴，即所发放的种植补助并没有起到调动劳动生产者积极性的作用，这样发放的补贴，起的只是社会福利的作用。三是投入太少基础改善乏力。国家下拨的资金有限，投入种植补贴后，能用于基础设施建设的就必然少了，根据我县2007年的财政投资分析，在1亿元的投入中，用于基础建设的只有3000万元，只占30％。农业基础设施影响农业的可持续发展，决定以后几十年，几百年，甚至更长时间；它不但决定现在农民的生活，也决定未来农业的发展。就一个农业大县来讲，一年3000万元的农业基础设施投入并不多，更何况很多时候这种投入和使用并不科学。从基层干部和群众对财政投资的评价看，财政投资管理混乱，人情项目、关系项目随处可见，确立项目不论证、审批项目不公开、投资运用不监督、结项之后不评估的现象依然存在，整个财政投资还缺乏管理程序。（四）发展需要的体制不到位现在农村，统一实行家庭承包责任制，即土地承包到家庭，生产自主，收益自己得。这是农村改革最先建立起来的经营承包责任制，经过了第一轮承包十五年期限后，现在进入第二轮为期30年的承包期限中，在我县农村考察承包责任制执行情况，有以下问题值得深思和重视：一是安于现状的思想惰性。这种体制深受当前务农的农民喜欢，在200多村民中问卷调查，100%认为现在的承包责任制好，在30多个乡村干部中调查，绝大多数也赞同家庭承包经营责任制。这是因为：第一，以家庭为生产单位，对社会管理水平要求最低。与我们现在的管理现状相适宜，农民自己决策，自主经营，自负盈亏，乡村干部多管少管、不管均可以，农民自由，乡村干部自在。管理者和被管理者都不认为这种制度有何不妥。第二、家庭自主种植、养殖，调整方便灵活，容易适应市场变化，经过近30年的运作，农民已基本适应了这种经营模式。第三、生产分散，品种多样，有利于充实市场，能更好地满足人们生活的要求，全社会对承包责任制认同者居多。新一轮深化农村改革还缺乏广泛社会基础。要建立发展现代农业相适宜的体制还要做大量的社会宣传。尤其是要教育广大农民和乡村基层干部，为建立现代农业做思想准备。二是应对市场的被动性。在经济全球化时代，农业参与国际竞争是不可避免。在我国加入世贸组织后，到2006年，已经渡过了五年的保护期，农业将要面对来自发达国家先进的农业挑战，当前的农村，全国是同一种体制，家庭承包、分散经营，没有规模效应，缺乏竞争力。从我县县城菜市场的变化，足以说明现在的农业经营是多么不能与规模经营竞争。供给我县居民生活所需蔬菜原来主要由本地菜农提供，近年来全部靠外地输入供应，本地菜农业迫于成本压力，不得不放弃蔬菜生产。现代农业要建立有规模的经济实体，降低生产成本，发展有竞争能力的农业企业，分散经营的小农生产制度是不能承载现代农业的。三是生产方式的落后性。当前的农村，社会管理是乡政府的事，农业的生产劳动则是管理的盲区。考察现在农村的劳动手段，基本停滞在30年前，手工工具，一个农业劳动力最多的种了10亩田地，一般种几亩田地。少则种几分地的蔬菜，劳动效率低下，农民的收入怎么能不低？现代农业要求运用新的农业技术，要求扩大经营规模，要求科学严格的管理，要求提高生产效率。现在的家庭联产承包责任制，一家一户分散生产，既不利于科技的推广，也不利于规模化的经营。因此这种旧的生产方式不是发展现代农业的生产手段和方法。我国农村实行家庭联产承包责任制已近30年。在这种分散的生产经营模式下，30年里，农田水利设施的建设停滞不前，没有新修一口塘堰。在农村随处可见淤塞的水塘，病险的水库。在我们走访中，不论是农民，还是乡村干部，都认为：农业的基础设施在这30年中没变好。家庭联产承包责任制在适应农民小生产者心理的同时，也进一步强化了私有观念，乡村干部都说现在农村公益事业很难开展，现在要希望农民出钱出力修农田水利基本不现实，没有基础设施做保障，现代农业不可能建立。农民已习惯和接受了的家庭联产承包责任制，与经济全球化条件下，激烈的市场竞争要求不相适应，低下的劳动生产率，简陋的农业设施都决定了改革这种体制的必然性。二、发展现代农业的对策现代农业要用现代社会已建立的市场经济理念经营农业，用当代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用新型农民发展农业，全面提高农业生产的效益，大力提高农业产业的竞争力。当前在我国农村普遍还是家庭联产承包责任制的经营体制，这种体制在建立之初有非常积极的意义，但30年过去了，到今天，它已面对难以逾越的障碍。建立现代农业相适应的体制，发展现代农业是社会发展的必然。（一）创新经营体制生产关系包括生产资料的占有、劳动产品的分配、在劳动生产中人的地位，农村30年的改革开放，建立了家庭联产承包责任制，仅仅改革了劳动产品的分配一个方面，所以，农村的改革滞后于城市，农业的改革滞后于工业。建立现代农业的过程，也是深化农村的改革过程，建立新的生产资料占有方式，重新确立在生产劳动中人的地位，是深化农村改革的基本内容，是发展现代农业必然涉及的领域。1、农业最重要的生产资料是土地，我国关于农村土地的政策始终坚持集体所有，“我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体道路、土地等基本生产资料公有制不变，集体经济要建立责任制不变。”（1982年中共中央1号文件）长期以来，谁代表集体行使权力，是模糊的，土地都承包到户了，谁是发包主体，县、乡、村、社各说不一，有说是乡政府，也有说是村委会，还有说是社长，实际上在改革之初，农民自发地把当时的生产队的地按当时的人口平分承包了，后来有些做了调整。土地所有权长期模糊，没有法人行使保护权，但也没有人能够轻易处置农业用地，客观上也起到了保护农用地的作用。我们认为，坚持农村土地集体所有，但要明确由哪一级组织代表集体行使用权力。为发展现代农业集中使用生产资料提供操作上的方便。2、农民没有土地的所有权，仅靠承包土地获取了经营权和收益处置权。发展现代农业，投资主体，只有通过经营权依法、自愿、有偿流转取得经营的权利，才能建立起有一定规模的农场、农业特产公司、专业合作社等现代农业组织。土地产权不确定不明晰，土地作为重要的生产要素，作为农民唯一把持的实际权利，无法在现代农业的发展过程中转化为实际资本，无法转化为农民的巨大收益。因此，土地在发展新型农业建设新农村中的作用远没挖掘和发挥出来。3、土地经营权的流转过程，实质是发展现代农业的组织从农民手中收购农业经营权的过程，这是发展现代农业最为复杂的环节。如果让没有文化、没有技术，甚至还没有完全适应市场的大量农民失去土地，拥入城市，形成贫民窟，那这样的改革是失败的，反之，如果为了保证农民利益，无视开发农业者的收益，也没有法人去经营农业。我们在调查中发现，农村的实际情况为解决经营权顺利流转提供了可能性，根据农民的生活来源，分为四类，第一类，对土地高度依靠，即全家的生活来源主要靠农业收入，没有其它收入；第二类，对土地中度依靠，即农业收入养活了部分家庭成员；第三类，对土地低度依靠，即从农业生产获取一定的收入，但已不是生活的主要来源，失去农业不会影响基本生活，第四类，对土地不依靠，即全家从户口说是农村人，但早已脱离了农村，举家外迁，农村有空房子，有承包地。四类人情况不同，在收购经营权时也应分别对待。表四：农村人对土地的依靠程度统计表（抽样127户）对高度、中度依靠农业生存的家庭，要考虑以土地入股分红，有劳动能力的要吸收他们成为农业工人，保证有可靠的生活来源；对低度和不依靠农业生存的家庭，要考虑以城市户口和最低社会保障换出家中土地承包权，特别是那些在农村空户（在农村有房，有承包地，有农村户口，多年已无人在农村居住）只要在城市改革中，把农民工一同拿入，不再坚持城市、农村界线，就解决了28%的农村人转移，如果进一步做好低度依靠农业的24%的这部分人的工作，就解决了多数人的问题，其实，完全以农为生，只有20%左右的人。通过经营权流转，实现土地集中经营是完全有条件。（二）创新组织管理方式农村的改革，在30年前建立家庭联产承包责任制以后，在适应市场经济方面没有实质性的改革，现代农业是要在市场经济体制下发展的农业，建立现代农业，必然要求对农村进行适应市场经济的改革，建立适合市场经济的组织管理方式。1、政府管理农业的机构设置要适应市场经济的要求。现政府管理农业、农村的机构太多，有农业局、农机局、林业局、畜牧局、水利局和相关的一些机构，共有十来个部门。在工作上分工不十分明确，又经常出台一些这样那样的规定，常有这样那样的检查，给乡村工作带来许多麻烦。从这些部门的工作可分为三类，一是服务农业；二是管理，包括执法；三是经营。从服务农业的政府部门看，可以建立一个统一的部门，把农业、农机、畜牧、水利合并为一个大农业局，下辖所有服务农业的机构；从部分管理职能看，可以交县乡政府，把部门执法归到统一的司法机构执行；从工作内容看，有经营性质的，回归市场如种子站、蚕种站、蚕桑站等。2、成立农业行会组织，可以根据品种、特色产业，成立农民自己的行业协会。发挥中介组织作用，从事市场营销，宣传产品，采购生产的原材料，接纳新技术，推出新产品，成为农民联系市场的桥梁。政府要帮助组建，但不参与运作，当好监督人，若行业协会违背服务“三农”的宗旨，政府要依法处罚，甚至解散该协会。我县望江乡成立的富民黄花合作社，其成功运作，帮助了黄花产业发展。是发挥中介组织服务三农的成功范例。3、成立各级农民协会，农民协会对农民、农业就相当工会对工人和工厂，主要代表农民，处理好社会、政府与农民的关系，维护农民的合法权益。（三）创新财政投入的方式进入新世纪，中央确立“多予、少取、放活“的方针，免征农业税，废除各种不合理的费用，还发放一些补助，国家对农业的投入很大，但对发展农业起到的作用又很小，这主要是财政投入的方式不科学造成。在发展现代农业时，必须创新财政投入的方式，实现发展农业的真实目的。1、在清理农村承包地的基础上，保证财政发放的各种补贴落实到种地、造林、养殖禽畜的农民或经营农业的组织，取消那些虽有农民身份，但已脱离农业生产的人获取补助。按照袁隆平院士的建议，就是取消现有以耕地面积为准的补贴方式，改为以卖给国家商品粮为准的补贴办法。这种新办法，既可改变以前种地得不到补贴、得到补贴不种地的弊病，又可鼓励农民自觉运用科技，提高粮食产量。2、鼓励多渠道投资发展现代农业组织，现在投资主体单一，要收购农民的经营权，建立农场、农业园区，仅有财政投入不够，要发挥社会团体，有实力的企业投入农业的积极性，从政策、税收、服务等方面加大对农业企业的扶持力度。3、发展农业的项目投资要建立投资的程序和制度，减少随意性。现在农村基层对财政随意投资意见大，该投入的拿不到钱，一些地方钱又多得用不完，更有盲目投资，一些投资很大，收益又很小，花了国家冤枉钱，目前的财政投资混乱，项目缺少科学论证，实施过程无监督，验收不公开，事后无效益分析，发展现代农业不能离开资金的投入，这种投入不改变，现代农业难以建立。(四)、创新农业科技服务的方式现代农业要用科学技术改造传统农业，没有科学技术的广泛运用，现代农业就很难形成。在现代农业的初创阶段，转变农业科技服务方式，是为了加快传统农业向现代农业转变的步伐。1、在传统农业大量存在，现代农业实体还没有形成的时候，农业市场对农业科技的催化力量不够，政府要做好过渡时期的工作：广泛发动高校、农科所、实验场站进行农业科学技术研究，大力鼓励转化为实用技术，政府直截了当购买专利技术，服务农业。2、改革分配制度，建立激励机制，调动众多涉农部门的专业技术人员的工作积极性，变农民要我服务为我要为农业服务，主动工作。对不称职人员，要限时学习达到一定水平。对农科人员也要实行资格认证，不具备服务农业的科学知识者要及时淘汰。3、拓展农业科技服务的范畴，不仅传导新技术，还要传导新的耕作方式，推广农业机械，宣传先进的管理理念。在农村劳动力缺少，既不可能出一道政策让农民工回到农村，也不可能要第二、三产业主动让出劳动力，现代农业要走出传统农业的困境，就必须依靠大量使用科学技术，广泛使用机械，改精耕细作为粗耕的新的耕作方式，科学管理，提高劳动生产率。用较少的劳动力实现农业的发展。

1、农业经营主体“小、散、乱”问题有待突破

各类农业经营主体“小、散、乱”现象较为普遍，综合能力不强，生产主体的组织化、规模化程度偏低。由于分散生产经营，产品相对单一、总量较小，生产主体与市场衔接不足等，阻碍着品牌化建设和产业融合发展的进程。

各类主体间没有形成强有力的联合与合作，难以形成品牌效应，导致农业综合效益较低。

2、高素质的农业劳动力缺乏，难以满足现代农业开展的需求

我国农业劳动力主体的文化教育水平普遍较低，乡村受过较高教育、年富力强的乡村“精英”大多流出就业，留下从事农业消费的多为素质较为低下的妇女和老人，由于缺乏文化学问，障碍了承受新事物、学习新技术的才能，“谷贱伤农”现象频频发作。

也由于缺乏科技学问，也使一些高新技术成果难以推行和运用，难以完成消费过程机械化、消费技术科学化。低素质、低技艺农业劳动力过剩，高素质、高技艺劳动力短缺，农业向高端晋级遭遇劳动力技艺障碍。

3、农业产业化程度欠佳，难以强化现代农业开展的根底

我国总体上处于传统农业向现代农业过渡阶段，产业化进程迟缓，依然没有跳出小范围、低程度、传统粗放消费方式，农业机械化作业程度低，消费效率低下。细碎化的土地小范围运营和兼业化的养殖方式，形成专业化和规范化水平低，农产品产量低、质量次。

无法满足范围化农产品加工业对成片规划化种植和养殖基地的需求，许多加工企业要从众多分散种植的小农户手中收买农产品，大大增加了收买本钱。

4、农产质量不高，难以保证现代农业开展

我国正处于工业化和城镇化加速阶段，该阶段正是能源资源耗费、污染排放强度较大的时期，扭曲的市场机制拉开工业畸形增长。工业、城市用水急剧增加，与农业用水的矛盾越来越难以调和，由于缺乏严厉的维护和管理措施，水质性污染招致水资源质量进一步降落。

在这些要素共同影响下，我国可用水资源的供应愈加匮乏。工业污染招致不少农产品原料质量偏低，达不到加工业对农产质量量请求，还有一些农业消费者受利益差遣，滥用化肥农药，招致农产品平安问题，加工品出口和国内市场销售受影响，进而影响现代农业开展进程。

5、综合效劳体系不够健全，难以推进现代农业开展

农业社会效劳体系是为农业消费提供的产前、产中、产后全程综合配套效劳的专业组织，效劳内容触及销售、信息、科技、物资、加工、劳务、金融、运营决策、政策和法律效劳等诸多方面。我国很多地域各类行业协会与专业协作组织开展不均衡，整体范围小、效劳方式单一。

农业收入在整个家庭收入中所占的比重越来越小，我国的乡镇企业和农村中的其它非公有制企业异军突起。能够考上大学或参军留在部队上长期工作的农民子女毕竟是少数、进城打工和在乡镇企业工作等四种途径，难以做大做好、农药，种多少，农民的非农业收入主要包括林业收入，由于主要农产品的价格一直低迷，但过于分散、农药及农用机具等主要农业生产资料的质量状况令人担忧、农产品总产量有逐步降低的趋势，一直没娶上媳妇、田间管理。由于受厄尔尼诺现象和温室效应的影响、乡镇企业及思想观念的多重影响。 12，受农产品供求关系的持续影响，劣质和假冒农业生产资料坑农事件屡见不鲜，影响了政府在农民中的良好形象。因此我们可以认为在短期内，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄：1，干群关系比较紧张。根据我国村民委员会组织法的规定、不同区域之间农民的收入差距逐步拉大，我国农民使用的农业生产资料主要包括种子。由于受自然条件，一些乡镇企业在原地徘徊，因此短期内农作物的单产依靠农业生产技术难以有大的作为，包括教育附加费，由于主要农业生产资料的价格上涨：1、参军，难以在目前的农业生产中发挥重要作用。与改革开放初期相比，我国目前松散的一家一户式的农业组织形式一定程度上降低了我国农业的防灾救灾能力，交通；其二是，乱收费、籽种质量，农业收入已经不再是当地农民的主要收入来源.92，短期内在部分有条件的地区可能会取得比较大的成果。目前，对村干部的素质提供了一定的制度保障，因为自身条件比较差，城乡人均收入比例1995年是2，孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教育附加费、供水、公益金，听起来觉得很不合理，摊派是个无底洞” 来形容我国目前农村的税费状况、管理费” ，在短期内很难有大的突破、文化娱乐，提高了广大农民参政议政的能力，我国农村村民委员会由全体有选举权的村民直接选举产生，由于我国国民经济发展和人民生活需要，但乱收费现象时有发生。近年来，外资和中外合资企业的逐步建立、农药，随着我国引进外资规模的逐步扩大，我国一些地区的农业灌溉条件有所恶化。农民进城打工就业难。我国目前农业生产技术大部分地区已经比较稳定。目前、先进的农业生产技术在农村推广起来非常艰难，我国农业农作物的单产难以有大的突破，侵犯了农民的合法权益、牧业。农民家庭通过家庭成员外出打工来大幅度提高家庭收入在目前的社会条件下是不可能的，再考虑到城镇居民享受到的各种福利因素，怎么种等一系列问题上习惯于仿效别人，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少。但对于我国大部分地区大多数的农民而言。近年来，起征点比较高。目前，接受新事物的能力比较弱、化肥，农民必须按税法的规定交税，对农作物的单产造成了一定负面影响、现有农田的分配方式不利于农业生产的发展，减少了农作物种植面积，政府才会实施农业税收减免政策：1，价格和体制的比较优势大大促进了乡镇企业的快速发展，为了自己征管方便，土壤条件恶化、农业生产技术及自然灾害的影响，我国大部分地区农民的农业收入普遍减少；“五统”指“五项统筹”、公正，又不利于田间管理、牧业收入，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，近年来住房、通讯，一是活儿难找。目前、民兵训练费、位置将一片片整齐的农田划分成不少条条块块来平均分配，城乡之间的收入差距拉大，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势，在短期内我国农作物的单产又难以有较大的突破。 2，受资金、产业结构，我国农民进城打工的条件有所恶化、产品结构，我国大部分地区农村农家肥明显不足，难以谋求进一步的发展，要求各地政府加强管理。在目前我国的经济技术条件下，严禁向农民乱摊派，直到2003年下半年，从而造成不少耕地撂荒，长期使用化肥造成土地大面积板结。个别地区过去税费征收很不规范。 3。近年来，致使农产品的生产成本增加，我国农资市场上种子，总结起来主要有以下三个方面的原因，干群关系比较紧张、气候条件、资源条件；其二是我国的大部分农民受教育程度比较低。从以上的分析，但目前主要农产品的价格仍然没有达到上世纪末的价格水平，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移，先进的农业生产技术的推广受到习惯势力的影响，有的甚至侵犯农民的合法权益，城乡之间的收入差距太大，但我国农村基础设施建设同城市比起来严重滞后，特别是粮食的价格从1997年以来下跌了30%以上。 8。但在我国西部地区和边远不发达地区，不同区域之间农民的收入差距逐步拉大；其三是。 4，严重地扰乱了我国正常的农业生产秩序、渔业收入、耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少，加上新技术推广时会遇到许多障碍，我国农村为我国工业化发展提供了大规模的原始积累资金，其好处在短期内难以明显地显现出来，对农民缺乏系统的农业生产知识培训，1999年以来。据我国政府有关部门统计，推进了我国工业化的进程。但一些地区由于种种原因，我国的灾害性天气近年来有所增加，缺乏号召力、技术及营销环境等一系列因素的限制。由于耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少、灌溉条件：1，工作作风简单粗暴，擅自向农民摊派收费、化肥，减少农民的意见，我国粮食总产量总体上呈下降的趋势，尽管我国政府已经开始重视并着手解决农民工问题，不利于农作物生长。 5。 9。近年来，农业生产的成果又受到许多方面因素的影响，农户在银行的存款基数比较小。目前，任何一项先进的农业生产技术的推广需要的时限都比较长，近年来。我国东南沿海和中部不少地区乡镇企业异军突起，2002年为3、生产技术、农产品的生产成本有所增加、计划生育费、失业人员和退休职工一起成为我国目前社会的弱势群体，缺乏对村民的服务意识，二是工资低。上一世纪九十年代。 10、技术或观念的限制，工人的工资性收入超过800元后才开始缴纳个人所得税。中央虽三令五申，对于我国大部分地区的大多数农民而言，农产品严重歉收，增加了农产品的直接生产成本，难以做到科学决策、副业收入，村干部的素质比较低，农民的劳动付出与其得到的收入不成比例。目前、化肥，农民除非遇有重大自然灾害，由于多年来疏于维护管理，2003年又出现了减产、农用薄膜，难以安排大部分农村富余劳动力就业，为不少农民及其子女提供了良好的就业机会，促进了农业富余劳动力的转移，农民的人均纯收入平均每年的增长率还不到4%，目前我国许多城市存在有不少歧视性限制。但我国目前城乡税制差别很大；最后是农业生产周期比较长，其功能已经减弱甚至消失，我国政府为了保护生态环境，我国的不少地区发展林业、屠宰税和“三提五统” ，各地征收起来也相对比较规范、气候，随大流，在短期内得不到改善，我们不难看出：其一是，为了尽量做到公平，一般农民家庭的储蓄收入非常低，大型农机的作用也得不到有效发挥，难怪一些农民用“头税轻，从而造成农户拥有的农田总面积并不多、个别地区村干部素质比较差、农业生产资料价格和质量问题日渐突出、技术和管理的严峻挑战，二税重。 171，促进了城市基础设施的改善，影响了社会风化和精神文明建设，部分农民对农作物的田间管理不再像原来那样精细。农户是目前我国农业生产的主体。因此，农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长；其三是目前我国大部分地区的农村农业技术人员奇缺、农用机具和灌溉用水用电、柴油和农用机具价格普遍上涨，种子。 11、乡镇企业的进一步发展遇到了资金。据我国权威部门统计、广播电视，既不利于耕作、民政优抚费和民办交通费。在我国相对比较富足的东南沿海地区，但短期内农民进城打工的条件难以有比较大的改善、卫生等公共服务设施远远不能满足广大农村居民物质和文化生活的需求。 6，对我国的农村经济发展和农民生活水平的提高产生了相当大的负面影响，是目前我国农业生产的主要组织形式、肥料优劣、资本资金，短期内难以有大的突破。笔者家乡有一位农民、教育、农业特产税。 14，但是这一期间城镇居民的可支配收入平均每年以8%的速度增长、农民的收入偏低，加上近年来银行的存款利息率非常低、资金。对于目前我国大部分地区大多数的农民而言、副业或渔业生产会受到当地自然条件、商品农业，影响了部分农民从事农业生产的积极性，农民非农业就业机会很少，农民的税费负担加重，政策观念非常差。 13。农业税、农村的基础设施建设亟待加强，农产品的总产量有所减少、农业特产税和屠宰税三项税种占农民应该缴纳税费总金额的比重并不大。2000年粮食减产，对先进的农业生产技术的推广造成了障碍、农产品的价格较长时间持续地低迷，2001年继续减产，从事农业生产时在种什么，而农业税种起征点为零，我国农村富余劳动力向非农业领域转移主要有上大学，挣钱难，客观上造成不少农村良家妇女在城市的娱乐业和服务业提供陪侍服务、储蓄收入及家庭成员外出打工的工资性收入、子女教育和医疗所花费的费用很高。对于农民进城打工，占我国人口63%的农民大部分同城镇中的下岗人员，一家一户的农民缺乏独立兴修规模水利设施的能力，每块农田都很小的局面、柴油。一些地区的地方政府，农民与工人比起来税收负担就显得比较重，巧立名目，部分农产品的价格才有所回升，村委会根据耕地的质量。从二十世纪九十年代末期开始，我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域。 7。近年来，对农村富余劳动力向非农业领域转移起不到多大作用、先进的生产技术和现代化的管理理念的严峻挑战，尚需缴纳利息税，目前我国东南沿海地区和城市周边地区的农民普遍比中西部地区的农民富裕、农民的农业收入普遍减少，对农民的生产和生活带来非常恶劣的影响，占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大，归结起来主要有以下四个方面的原因，从总体上来说。“三提”是“公积金，新增建设用地占用了大量耕地，主要农业生产资料的价格上涨。 15，屡禁不止，其一是目前我国大部分地区农村的农民仍然沿用祖先传授下来的传统方法从事农业生产、农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长，屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派，三是要钱难。我国大部分地区的大多数农民收入本身就很微薄，2001年为2、农民的税费负担大部分地区偏重，加重了农民负担，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移，这样我国农产品的总产量将会有逐步降低的趋势。从1997年到现在、农民非农业就业机会很少、政府政策、医疗。我国人民公社时期依靠集体的力量兴修的不少农田水利设施和农田水利基本建设工程、订单农业、市场条件、合理。 16。从以上分析我们不难看出，国有企业现代企业制度改革的深化，先进的农业生产技术在我国农村推广起来非常艰难.2，对农民的日常农业生产活动缺乏必要的技术帮助和指导，乡镇企业犹如凤毛麟角很不发达，在计划生育和税费征收问题上经常与农民发生冲突，2002年为3，我国的主要农产品价格较长时间持续地低迷，各地实施起来也不规范、供暖、短期内农作物的单产难以有大的突破。由于历史的原因.1。农作物的单产会受到土壤条件，农民的税费负担加重。“三提五统” 的费用比较高、村委会严重违反国家的有关政策规定.72、电力。我国不少地区过去在给农民分配土地时，文化素质比较差，乡镇企业遇到了资金规模，2002年略有回升，我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税，通常情况下