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用地现状分类及评价

（一）用地现状分类

开展城市用地现状调查和编制城市用地现状图的基本依据是城市用地现状分类，而该分类是否科学、合理，直接关系到城市用地现状调查的结果及其相关资料的使用价值。本次城市用地调查执行了国家颁布的GBJ137-90，即“城市用地分类与规划建设用地标准”，拟定了如下分类原则：

（1）城市用地分类以适合城市规划的需要为前提，以科学地反映各类用地性质及结构为目标，并以土地的现状用途、使用性质为依据进行分类确定级别。

（2）根据有关标准级别分类的含义和从属关系依次建立大类、中类、小类等三个层次的分类体系。

（3）城市用地分类采用英文字母和阿拉伯数字混合型代号，大类采用英文字母表示，中类、小类以阿拉伯数字表示在大类英文字母右下角。

（4）城市用地分类和代号执行GBJ137-90中的“表2-0-5”的规定。

根据张家界市用地现状分类原则和用地类别的遥感解译标志，以GBJ137-90为准则，采用三级分类和统一编码，最终确定出一级10个大类、二级37个中类、三级9个小类（表略）。

（二）建设用地及用地结构评价

（1）建设用地评价

运用计算机统计，并对照GBJ137-90第4-2-1条规划人均单项建设指标，张家界市建设用地情况为：人均居住用地 m2/人超过指标（～ m2/人）；人均工业用地 m2/人小于指标（～ m2/人）；人均道路广场用地 m2/人符合指标（～ m2/人）；人均公共绿地用地 m2/人小于指标（≥人）。

（2）用地结构评价

居住用地：居住用地面积公顷，占建成区面积的，居住用地在城市用地占据首位，超过了居住用地占建设用地20%～32%的国家标准。居住用地中的三、四类居住用地合计面积为公顷，占居住用地面积的。从人均居住用地计算为39 m2/人，用地指标高，但由于多数为低层建筑，使得实际居住用地利用率不高，人均住房面积较低，因此建议市有关管理部门今后应适当建设多层单元式住宅。

工业用地：张家界市的主要工厂分布在城南，包括人造板厂、化工厂、水泥厂、化工二厂、造纸厂等。该市春、夏两季主导风向为东南风，此时工厂排放的烟尘对市区影响较大；秋、冬两季主导风向转为西北风，此时城南部的工厂对市区影响较小，影响市区的是城区生活烟囱排放的烟尘。该市工业用地面积为公顷，占建成区的，未超过国家规定的15%～25%的标准。

道路广场用地：该市道路广场用地面积为公顷，占建成区面积的，基本达到了国家标准中道路广场用地占建成用地8%～15%的标准下界。城区道路呈格子状分布，以环城路和主干道为框架，次干道为网络，总体构成了纵横交织较为发达的公路交通体系。

绿地：该市绿地面积为公顷，占建成区面积的，已达到了绿地应占建设用地8%～15%的国家标准。该市四面环山，开辟绿地场所回旋余地充足，伴随该市风景旅游业的发展和城区范围的外扩，城市绿化及绿地建设将会迅速推进。

土地利用率：该市未能利用的土地面积为公顷，占调查区总面积。未利用的土地中主要为澧水岸边的斜坡地和局部灰岩裸地。调查区中含有已利用土地占，所以张家界市的土地利用率较高。

大气及地表水污染

（一）大气污染源——烟囱

航摄控制的建成区范围共解译出水泥和砖砌结构烟囱13座（表13-1），其中工业烟囱9座，生活烟囱4座。本市分布烟囱的数量虽然不多，但由于市区范围小，又均在航摄控制的建成区范围内，故其排放出的废气对市区空气质量影响较大。

表13-1 张家界市主要大气污染源及废气排放量表

（二）污水排放口及污水流

通过航片解译、资料收集和外业调查获知，城区内确定了下列污水排放口和水体污染带。

（1）甘溪河两侧排污口：位于图区西南侧外围2 km处的仙人溪水库北部的甘溪河两旁，造纸厂、化工厂等多家单位的污水排放处构成的排污口群，主要向甘溪河中排放工业废水，年排放量为60万吨，主要污染物为化学需氧量（COD）和悬浮物。

（2）张家界铁路沿线排污口：位于城区南部沿焦柳铁路北侧分布的张家界化工厂、张家界人造板厂、张家界南站（火车）等单位的排污渠构成了排污口群，以工业废水为主通过排污渠在鹭鸶湾处流入澧水，年排放量为30万吨，主要污染物为悬浮物和镉。

（3）西门溪污水流：西门溪的明水流段在航片上显示宽3～5 m的褐色和墨绿色弯曲的带状影像，显然为污染水体的特征。实际上该小河已变成城区的1条排污沟。小河内被排放了生活废水和一部分工业废水，每年通过西门溪入河口排入澧水的废水达450万吨，主要污染物是化学需氧量（COD）和悬浮物等。排入的废水在靠近北岸的澧水水体中形成宽10～15 m，长度大于150 m的舌状污染流，航片上显示为灰色的条带。

（4）东门溪污水流：东门溪水体在航片上呈墨绿色、灰绿色等深色彩，表明其为一条污水流。主要为城区排入的生活废水和工业废水，每年排放入澧水的废水300万吨，主要污染物为化学需氧量（COD）和悬浮物。东门溪排入的污水在澧水近岸处形成一条宽10～20 m，长达100 m的污染带（航片上呈灰色、褐绿色条带）。

绿地分类及绿化覆盖率

（一）绿地分类及绿化现状

根据建设部城建［1993］784号文《城市绿化规划建设规定》和城市内具体存在的绿地种类、分布，将张家界市内绿地划分为7类，并通过对张家界市绿化现状遥感解译和外业调查，确定了该市7类绿地的各自面积及其合计面积（表略）。

（1）公共绿地（GN1）：面向公众开放的公园、小游园、街头绿地等和其范围内的水域。

（2）单位附属绿地（GN2）：工厂、机关、学校、医院、部队等单位和公用设施附设的绿化用地。

（3）居住区绿地（GN3）：除去区级公园、行道树以外的居住区范围的绿化用地。

（4）生产绿地（GN4）：为城市绿化生产苗木、草皮、花卉和种子的圃地。

（5）防护绿地（GN5）：用于隔离、卫生和安全的林带及绿地

（6）风景林地（GN6）：城市内依托自然地貌，美化和改善环境的林地。

（7）道路绿化用地（GN7）：城市内林荫道绿化及行道树树冠垂直投影覆盖的用地。

张家界市天然彩色航空摄影控制绿化图斑总面积为 hm2，绿地面积总和为 hm2。各类型绿地按其所占的比例排列顺序为：单位附属绿地GN2（），公共绿地GN1（），居住区绿地GN3（），道路绿化用地GN7（），风景绿地GN6（），防护绿地GN5（），生产绿地GN4（）。

（二）绿化覆盖率

通过对各绿化图斑面积和绿化覆盖面积的计算后，分别归类统计出该范围八级绿化覆盖率各包括的图斑数、绿地面积、图斑面积（表13-2）。根据此表绿化分级中包括图斑数量及分布，编制成湖南省张家界市绿化现状遥感解译图。

根据建设部建城［1993］84号文件关于城市绿化现状统计指标规定，对城市绿化覆盖率、城市绿地率和人均公共绿地等三项指标在建成区的航摄控制范围内予以计算。

通过城市建成区绿化现状的调查和有关数据统计的结果与国家城市绿化标准对比分析，作出如下评价：人均公共绿地人，达到并超过了国家标准（10 m2/人）；而绿化覆盖率为，与国家标准（30%）尚有一定差距。

表13-2 张家界市绿化分级及绿地、图斑面积统计表

构造活动及稳定性分区

（一）新构造及地震活动

（1）新构造活动：据区域资料，推测挽近以来，本区在总体隆升和北东—南西向的挤压应力场作用下，使早期断裂重新活动，以张性、张扭性为主，其中的王家界—古老湾断裂带活动最为显著。该断裂带呈北东东向横贯图区，为花垣—大庸—慈利断裂带的中段部分，是中生代以来长期活动的断裂带。该断裂带也是省内一个重要的热流值高异常及新构造活动带，沿该断裂带分布的温泉多达11处。

据野外观察，该断裂带新生代以来活动迹象明显，地貌宏观上呈一堑壕式裂谷，走向北东东70°，总断距西大东小，西边大于2800 m，东边在1000 m以下，具掀斜性质。微观地貌上看，小冲沟沿着断裂带内的次级破裂面发育。在露头上见主断面及次级破裂面上有宽度不等的断层泥，其中的片状，条带状碎屑具轻微的定向排列，说明新生代以来该断裂带仍在活动，同时又有间歇性的反弹。

（2）地震活动：据史料记载：花垣、永顺、大庸及慈利一带1604年以来曾发生过18次地震。图区位于该地带中部，历史上发生过或被波及的地震12次，大部分为无感地震，只有二次为有感地震。最大的一次于1786年12月28日发生于大庸（今张家界市），其烈度为6度，震级为级，造成山崩地裂，河水堵塞而逆流数十里。图区地震为构造地震，震源为花垣—大庸—慈利北东东向断裂带（即王家界—古老湾断裂）。该断裂带挽近活动频繁，根据有关部门资料，图区的张家界市定为6级地震烈度区。

（二）稳定性分区

稳定性评价的主要因素有：

（1）构造稳定性：主要表现为断裂构造现今活动的强度及其与地震活动频度的关系；

（2）岩体土体的稳定性：主要指基岩岩性特征和松散沉积物粒度、胶结特征；

（3）地面稳定性：主要指岩石风化、剥蚀作用、水土流失、崩塌和滑坡等。

构造稳定性是确定稳定性的主要因素，是一级稳定性分区的主要依据，只有在构造稳定性相同情况下，后两者在一定的条件下可上升为重要因素。

从区域地质构造背景分析，本区位于湘西北地体中部，以花垣—大庸深大断裂（王家界-古老湾断裂带为其一段）为界，把本区分为侏罗山式褶皱变形区与加里东褶皱逆冲变形区，而王家界-古老湾断裂带是中生代以来长期活动的断裂带，因此依据稳定性分区因素和评价原则，把本区分为三个区：（Ⅰ）次稳定区；（Ⅱ）较稳定区；（Ⅲ）稳定区。

机动车及非机动车交通流量

（一）机动车交通流量

通过航片量测与计算道路中机动车，确定了张家界市 13 条主、次干道路机动车日（10∶00～15∶00）双向平均流量和张家界市14 个交叉路口机动车日（10∶00～15∶00）双向流量（表13-3）。编制了湖南省张家界市交通流量遥感解译图。

表13-3 张家界市主要交叉路口机动车双向流量统计表

（二）非机动车交通流量

通过航片道路非机动车量测、计算检验确定了张家界市城区内13 条主、次干道非机动车日（10∶00～15∶00）双向平均流量和14个交叉路口非机动车日（10∶00～15∶00）双向流量（表13-4）。

建筑密度分级及类型

（一）建筑密度分级

根据解译和计算，可将张家界市建筑密度划分为7个级别。根据计算机视屏解译并与同类“样本区”建筑密度对比，计算出各类图斑的建筑密度（表13-5）。

表13-4 张家界市主要交叉路口非机动车日双向流量统计表

表13-5 张家界市建筑密度图斑百分比统计表

（二）建筑密度类型

（1）高密度建筑区：主要指建筑密度＞50%的区域（或图斑），该类建筑区总面积 hm2，占图区总建筑区面积的，主要分布在沿澧水河两岸的居住区和城北山前居住区。这类建筑区多为低层旧式建筑，容积率小，建筑物之间间距小，道路狭窄，基础设施较差，除保留一部分有文物、旅游价值的体现民族风格特色旧建筑区外，应逐步地将其改造或规划重建，以充分利用城市土地资源，提高建筑容积率，改善城市环境。其建设要体现沿河风光带的风貌。

（2）中等密度建筑区：主要指建筑密度为～的区域（或图斑），面积为 hm2，占图区总建筑面积的。该类建筑区主要分布在图区北部主城区和南部铁路沿线，是经过正规规划设计建设的建筑区，主要为机关、学校、工厂和商业以及新式居住区，以低中层建筑为主，亦有新近建设的高层建筑，其布局较为合理，设施较全，环境也较好，是现今张家界市的主体建筑区，经济、文化的主要载体群。

（3）低密度建筑区：建筑密度＜的区域（或图斑），总面积 hm2，占图区建筑区总面积的。其主要为城区公园、澧水河南的市政府所在地南庄坪开发区、民航避暑山庄、南部散落民居住宅等。该类之中的建设新区，代表着张家界市建筑的发展和未来，从遥感图像可以看出，这是一些以全新的概念规划设计的小区。如南庄坪新区，已经建筑了整齐宽阔的高等级水泥路网，其小区轮廓已显端倪。南部还有大片现为耕田菜地鱼池的零建筑区，现为城市蔬菜供应基地，如考虑基地外移，加上村庄社区规划改造，将可为市区扩展提供大片建筑用地。

城市旅游资源开发

张家界市不但有武陵源和天子山砂岩峰林风景等极其丰富的自然旅游资源，从遥感调查成果可以看出，张家界城区也蕴藏着丰富的旅游资源，主要是以历史的、近代的、现代的人文景观为特色的旅游资源。

张家界因旅游而建市，也靠旅游开发而兴市。建市以来，市委市政府制定了“旅游带动战略”，朝着“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”（江泽民，1995年3月28日）的目标，加强了规划，加大了对外开放力度，逐渐地把旅游资源优势转化成旅游经济优势。在城区主要是加大了旅游设施投入和建设，完成火车站、荷花机场、澧水新二桥等重点工程项目的建设，发展电讯广播电视等信息产业，道路交通绿化等市政建设也迅速得到改善，健全了旅游机构，兴办了旅游教育，新建了一批旅游宾馆和商场，生态环境也得到治理和保护。这一切，极大地增强了张家界市城区的旅游中心的功能和作用。

城区内的主要旅游资源，有的已经得到保护和开发，如著名的普光禅寺、湘鄂川黔苏区纪念馆等，已成为人们必观之地。但是另一些资源则可能还未进入规划之列，尚有待开发。

（1）关于古城墙：据五十年代航空照片显示，反映张家界历史和极具旅游价值的古城墙在解放后仍保存完整，可惜在以后的城建过程中将其拆除，建成了现在的城墙路。在我们此次调查中，发现其东南段一角尚存，因此建议：①这一段古城墙，应由文物保护部门进行保护，不准再予损坏；②组织有关部门进行勘察、规划、立项开发，恢复古城墙原貌；③在城墙上建一座反映张家界古城风貌的楼阁。

此项目如能开发，相信会给张家界的城市旅游增添一道新风景，增加一份古城韵。

（2）关于南正街、沿河街：近河的南正街、沿河街一带仍完整地保留着民居老宅和旧商铺，它过去曾是繁华的商业中心，是具古城风貌特色的地方。建议将这一古商业街按明清古风样式统一规划、整修，恢复古街原貌。在此经营者可着土家族、白族、苗族等民族服饰，可营建戏院、茶馆作为大庸阳戏、傩愿戏、围鼓、摆手舞、刺绣、挑花、剪纸等民俗风情表演的场地。南正街、沿河街的古街原貌一旦恢复建成，必然成为张家界市城区的又一旅游热点。

（3）关于天门洞特技飞行表演赛：“99”张家界特技飞行表演在国内外引起了巨大的轰动效应，特飞赛带给人们的是对旅游资源开发的新思路、新形式、新内容。

其一，这是一次由张家界黄龙洞旅游公司投资承办的活动，改变了以往全由政府大包大揽的做法，这种组织方式在全省是首创，为今后类似的大型活动提供了一条新的思路。

其二，将机场优越的飞行条件与天门洞奇特的自然条件巧妙地组合在一起，成功地举办了飞行探险表演，这充分证明在实现旅游资源的优化配置集成组合方面，群众中蕴藏着无限的想象力和创造力。

其三，特飞赛时间的选择也是值得称赞的。正值旅游淡季，此举将游客从四面八方吸引到张家界来，形成新的旅游热潮。这次活动启示人们，如何突破气候条件的限制，充分开发利用资源，使这里的旅游事业四季兴旺。

历史变迁中的张家界市

（一）20世纪50年代大庸县城

1958年航摄得到解放后大庸县城（永定镇）第一份遥感图像，它真实地记录了解放初期县城的变化面貌。从图像上可以看出，清代古城墙仍完整保存，城区保留了古城池和沿澧水河北岸商业区组成的基本建筑格局。新的变化是拓修了道路和修建了政府办公楼等一批基础设施，建筑面积扩大了 km2。对外交通运输仍以澧水航运为主（1951年修建了南门大码头）。1953年永顺至大庸公路通车（通吉首、永顺）。

（二）20世纪80年代初大庸县城

1980年航摄的第二份遥感图像，显示县城面貌发生了很大变化。

交通状况变化：1978年焦柳铁路呈近东西向通过县城南面，设大庸南站和大庸北站，带动了站区和城区建设。大庸南站是以货运为主的客货混合站，为湘、鄂、川、黔四省边区货物集散点，形成了以铁路为主的运输格局。

城市建设的发展：1978年古城墙大部分被拆除，沿西北段改建城墙路。1980 年重建的南北向街道有南正街、人民路、教场路、北正街、大桥路等，东西向的街道有A龙路、解放路、天门路、崇文路等。改扩建街道总长度达 8160 m，街道宽 20～25 m，道路面积亩，合17 hm2。城区向东西两个方向扩展，澧水南部以南、北两火车站为中心出现新的建筑群，建筑物已经采用钢筋混凝土结构，城区建筑面积已达 km2 ，人口数已达26173人。

（三）现今的张家界市

采用微型超低空航空遥感技术所获得的张家界市天然彩色影像图，是张家界市历史上第三份航空遥感资料，它详尽反映了今日张家界市的新面貌、新景象。

城区范围快速拓展：城市化速度加快，城区范围急剧扩大，人口大量增加。据本课题用地现状遥感调查统计资料，成图范围的建成区面积为 km2，建成区面积是1980年的倍，1954年的倍，解放前的倍。建成区人口为万人。

城市建设飞速发展：新建市委大院、市政府办公大楼及市建委、交管等市直机关大楼；新建了张家界荷花机场，张家界火车站；新建了武陵高等专科学校等一批文化教育设施；新建了一批工厂；新建了一批道路、桥梁，如子午路（为一级沥青路）、陵园路、教场路、机场路和澧水观音大桥等；新建了一大批旅游宾馆，商贸大楼、农贸市场，旅游管理、旅游服务机构；新建了多个居住小区和现代样式的住宿楼。

经过短短十余年的建设，现今张家界市城区已成为一个具有一定规模、管理机构健全、有较发达的现代化交通、城市公用设施配套的现代化旅游中心。

张家界市建成区规划建议

本项目开展城市环境与资源遥感调查的最终目的之一是为市政府决策部门制定今后城市建设规划提供科学依据。当前张家界市规划设计应首先考虑的问题可概括如下：

兴建二类居住区，澧水污染急治理；

拓宽城北环形路，建设防洪水泥堤；

栽树种草绿化市，加速建筑开发区；

变迁历史须继承，创建旅游新内容；

建立遥感监测站，驶入信息快车道。

具体规划建议归结为下列9条：

（1）改造城区的三、四类居住用地，建造以中层楼为主的二类居住用地，进而建设环境优美和配套设施齐全的居住小区。

（2）先期治理地表水污染，严禁向澧水及其支流排放生活污水和工业废水。疏通河道，建设游泳场，使城区范围的澧水河段成为游乐性的沙滩、水域。同时，应逐步改造居民生产、生活燃料能源结构，治理人为大气污染。

（3）对于横贯城区的澧水，应完善其防洪堤坝建设，城区范围的澧水两岸应全部改土堤为水泥堤，此为防洪减灾的重要举措。

（4）在建设城区交通体系中，首先应扩建城北由子午路、陵园路（北段）、A龙路、天门路（西段）等组成的三角形环线。该环线的北线、东线已是高等级路面，施工扩宽西南线的天门路、A龙路即可完成环线建设。环线的建成既缓解了城区交通压力，又造就了进入城区的第一道靓丽风景线。

（5）开发城区的北、西、南部，沿城区边缘地带栽种风景林木，建设森林公园；对城区主干道街道补种行道树，增加绿地、绿篱和绿岛；在澧水两岸建设沿江绿化风光带。使张家界市成为名副其实的绿色生态城。

（6）改造城区内高密度的低层旧式建筑，扩展中密度区的规划性中层为主的建筑，加速建设低密度区的南庄坪开发区。另外，张家界市建成区的扩展和开发地段皆处于“次稳定区”范围，所以新区建设的建筑设计应考虑抗震因素。

（7）城市历史早期建筑物的古城墙和古商业街是宝贵的历史遗产，应继承、保护、开发，使古城、古街焕发“青春”，成为新的旅游热点。提升城市历史文化品位，使“人文景观”和“天然景观”两种旅游资源，交相辉映，融为一体。

（8）张家界特技飞行表演给城市旅游资源开发提供了新思路，因此建议在开展风景旅游的同时，多举办形式新颖、丰富多彩的旅游活动，以加速发展城市旅游事业。

（9）“三S（RS、GIS、GPS）”技术的“城市环境资源遥感监测系统”建设列入数字化张家界市建设规划，使张家界市旅游经济及社会发展驶入新世纪信息公路的快车道。

情况汇报江苏省杨卅市江都区国士局拘压我的建房土地证和房产证至今己有24年迟迟不发、因因为邻居在建房房时没有按政府批文办事明确规定先拆旧房后建新房他不但不拆还找J多名党员干部以权谋私上下一条线有国土局副局长代头揑兆是非篡改伪造假土地证党案把把我的东西长从11、60米减少到到10、50米把对方的从11、60米增加加到14、30米包括违建巷道都批给他土地确权权24年中我上访J多次国土资源部也写了多次次信省国土厅我也去了省厅也下了批文必须批文办事发发11、60土地证可江都国土局仍然万万彩钠万搬无奈今天上网请国土资源部下令严挌执法关注处理谢谢

陈有明 杨则东 褚进海 鹿献章 刘同庆 杨佩明

（安徽省地质调查院，合肥230001）

摘要：本文利用ETM遥感资料，调查了安徽省土地利用现状，分析了安徽省土地利用结构与布局，对土地资源利用潜力等作出评价。

关键词：土地利用现状；土地资源评价；遥感调查

土地是宝贵而有限的自然资源，是人类进行农、林、牧、副、渔生产的基本生产资料，也是工业、交通、城镇建设等生产部门不可缺少的物质基础。随着经济建设高速发展、城市化进程加快，对土地的需求日益增长，人地矛盾日趋突出。因此，采用高技术遥感调查手段，宏观上对土地利用现状进行快速、经济的调查与评价，对于合理利用土地资源，综合规划整治保护土地，充分挖掘土地利用潜力，促进国民经济健康可持续发展具有重大意义。

1 土地资源遥感调查方法

安徽省土地资源遥感调查属于概查，是以不同地类及相同地类不同时相的遥感图像室内解译，辅以必要的野外验证，调查土地利用现状，并按照“土地利用现状调查技术规程”的要求，在MAPGIS等平台上量算统计各类土地利用类型的面积、计算各项土地利用指数等。

土地类型遥感解译标志

安徽省土地利用现状遥感调查主要采用2000年成像的1：10万ETM图像为主要数据源。由于安徽省境内地貌类型复杂，土地利用类型变化多样，在八大类一级地类中，为了保证耕地、林地、园地、居民交通用地等重要地类的准确性，对山区坡耕地及城市和其周边地区利用了1986～1999年成像的彩红外航片和黑白航片辅助解译调查。土地利用调查分类原则是依据全国农业区划委员会制定的《土地利用调查技术规程》采用二级分类，统一编码，一级分8大类，二级分类根据我省用地具体情况和本次遥感调查的可能性，又划分为4类，一、二级地类合并使用，共划分为12个土地类型。各类用地现状ETM图像解译标志见表－1。

细小地物面积折算方法

安徽省土地遥感调查信息提取编图，最小上图图斑面积原则上为2×3＝6（mm2），相当于实地面积90亩（1：10万，但实际仍有1238个图斑小于6mm2），也就是说，用1：10万比例尺遥感图像解译限制了细小及一些线状地物上图，不能详尽反映诸如园地、村镇居民点、草地、坑塘、沟渠、河流、公路、铁路、农村道路及田坎等，因此对地类统计值应予折算。

按照全省自然地理特征，将全省划分为淮北平原、江淮丘陵、沿江平面、皖西及皖南山地5个单元，以1：25万、1：10万、1：5万地形图及航遥资料为基础，结合野外调查，确定不同单元细小地类的改正系数，对面积予以折算。

表1 ETM图像土地利用分类遥感解译标志

2 土地利用结构与布局

土地利用结构

经遥感调查统计，安徽省国土总面积为14016595公顷（210248926亩，MapGIS空间分析值，后同），其中，耕地5966237公顷（89493547亩），占土地总面积％；园地341775公顷（5126632亩），占％；林地3381080公顷（50716193亩），占％；牧草地37525公顷（562877亩），占％；居民地及工矿用地1267145公顷（19007175亩），占％；交通用地273850公顷（4107743亩），占％；水域1997815公顷（29967223亩），占％；未利用地751618公顷（11274275亩），占％。土地面积最大的是六安市1843042公顷（27645623亩），最小的是铜陵市106041公顷（1590609亩）。按2001年全省人口计算，人均土地面积为亩，人均占有土地面积最多的是黄山市（亩/人），最少的是淮南市（亩/人），多数城市人均不到3亩。

图1 安徽省土地利用结构图

耕地

经遥感调查全省耕地总面积为5966237公顷（89493547亩），拥有耕地面积1000万亩左右的城市有滁州市、六安市、阜阳市、宿州市、亳州市，此5城市占有全省耕地面积％，耕地面积最小的为铜陵市（不到40万亩）。按2001年全省总人口计算，人均耕地面积为亩；按农业人口计，人均亩，按农户计，户均亩。按总人口统计的人均土地，各城市间差异较大，若从农业人口人均拥有土地统计数据看，超过全省平均值20％以上的城市仅有滁州、蚌埠、淮北3城市，低于全省平均值20％以上城市有黄山、安庆、铜陵及阜阳市，比较突出的是滁州市，每农业人口为亩，最少的是黄山市，每农业人口亩。总体上看，全省人均耕地还算均衡。

耕地分为水田和旱地两类。水田包括灌溉水田和望天田，面积为2562005公顷（38430070亩），占耕地面积的％；旱地面积3404232公顷（51063477亩），占％。从空间上看，旱地主要分布在淮北平原区，占全省旱地面积的75％，其次是江淮丘陵东部的滁州市以及六安市；水田主要分布于江淮丘陵区和沿江平原区，即沿江一带、巢湖周围地区以及江淮之间中部、中西部和东南部，以六安、滁州、巢湖、安庆、宣城、芜湖、马鞍山、合肥等市最为集中，占全省水田面积90％左右。淮北平原区水田面积所占比例较小。

园地

园地主要包括茶园、果园、桑园等，全省共有园地341775公顷（5126632亩），占全省土地总面积的％。全省人均园地按2001年总人口计为亩。低于平均值50％以上的有合肥、蚌埠、马鞍山等13个城市，高于平均值30％以上的有黄山、池州、宣城3市。最为突出的是黄山市，拥有园地79405公顷（1191077亩），占其土地总面积的％，按农业人口计，人均园地达亩，其次为六安市57134公顷（857014亩），宿州市54685公顷（820272亩），宣城市48052公顷（720782亩），此4个城市占有全省园地总面积70％。而合肥等多个城市人均园地仅亩。

图2 安徽省历年人均耕地面积变化图

显然，在空间上安徽省园地有分布面广，相对集中的特点，茶园、桑园主要分布在淮河以南的地区，以皖南山区和皖西山区最为集中，果园主要集中在淮北平原区，其中，淮北平原的黄河故道及其泛区等是安徽省水果主要产区。

林地

全省共有林地3381080公顷（50716193亩），包括有林地、灌木林、疏林地、迹地、苗圃等，占全省土地总面积％，拥有林地面积最大的是黄山市，为696248公顷（10443714亩），占其土地总面积的％，其次为宣城市629606公顷（9444087亩）、六安市589773公顷（8846599亩）、安庆市561410公顷（8421148亩）、池州市454442公顷（6816636亩），此五城市拥有全省林地总面积的％。从人均拥有量看，各市差异较大，黄山市人均亩，而蚌埠市人均仅亩，两者相差200多倍。

总之，林地在空间分布上集中性明显，主要在皖南山区和皖西山区。

牧草地

全省拥有牧草地37525公顷（562877亩），包括天然草地和人工草地，仅占全省土地面积％，人均拥有牧草地亩。草地面积最大的有滁州市14835公顷（222530亩）和黄山市13557公顷（203355亩），而蚌埠等城市几乎没有上规模的草地。全省牧草地在空间分布上是高度分散，面积大小不等，小块未能上图的居多，并与农田、林地混杂分布。

居民地及工矿用地

全省居民地及工矿用地合计1267145公顷（19007175亩），占全省土地总面积％，以2001年末人口计，全省人均亩，据粗略统计乡村人均拥有居民点及工矿用地略大于全省平均数，城市多小于平均数。居民地及工矿用地占地较大的是六安市140071公顷（2101068亩），最小的是铜陵市11877公顷（178148亩）。大多城市人均占有在～亩之间，仅滁州市偏大（亩）。总之，安徽省不同城市人均拥有居民地及工矿用地比较接近，乡村人均拥有多于城市。

交通用地

全省交通用地计273850公顷（4107743亩），占全省土地总面积％，以2001年人口计，人均亩。交通用地最大的是宿州市33805公顷（507077亩），最小是马鞍山市1700公顷（25501亩），人均拥有面积最大的是蚌埠市（亩），最小的为马鞍山市（亩）。总体上看，交通用地北方大于南方，平原大于山地。

水域

水域包括河流、湖泊、水库坑塘等，全省水域面积1997815公顷（29967223亩），占全省土地总面积％，以2001年人口计，人均亩。拥有最大水域面积的是安庆市318389公顷（4775828亩），其次是六安市259869公顷（3898033亩），巢湖市218632公顷（3279484亩）、滁州市215787公顷（323680亩）、合肥市152029公顷（2280436亩），此5个城市共拥有全省水域总面积％。人均拥有水域面积最大的是池州市（亩），而淮北市人均仅亩、阜阳市人均亩、亳州市人均亩、宿州市人均亩，都远低于全省平均数。很显然，广阔的安徽淮北平原，水域面积分布无论是总量上，还是人均拥有量上都是很小的。

未利用地

未利用地主要有荒草地、盐碱地、田坎、裸岩（砾）石等，全省未利用地751618公顷（11274275亩），占全省土地总面积的％，以2001年末人口计，人均亩。未利用地主要分布在巢湖市121147公顷（1817203亩）、滁州市105196公顷（1577941亩）、宣城市103497公顷（1552453亩）、六安市93995公顷（1409927亩）、安庆市90748公顷（1361227亩）、池州市87199公顷（1307989亩），此6个城市共拥有全省未利用地％。人均拥有未利用地最大的是池州市（亩），最小是阜阳市（亩）、亳州市（亩）。总体上看北方平原区，未利用地总量和人均拥有量远远低于皖西、皖南、沿江区和江淮区。

3 土地资源评价

土地利用的有利条件

安徽省山地、丘陵、岗地、平原相间分布，地貌类型复杂多样，自北而南依次为淮北平原、皖西山地和江淮丘陵、沿江平原、皖南山地丘陵。复杂的地貌格局形成了多种多样的土地类型，主要类型的土地资源分布又相对集中。气候、土壤和植被具有明显的南北过渡特征，使本省的土地利用类型和耕作制度都打上了南北过渡性的烙印。土地的适宜性强，自然生产力较高。这些对安徽省区域农业的专门化生产和综合发展，为选择合适的土地利用方式，充分利用土地资源等创造了良好的、多样的自然环境。

安徽省自然地理位置处于南、北的过渡地带，社会经济也处于我国东部沿海发达经济区向西部内陆落后经济区的过渡地带。经济发展必将加速安徽省土地资源的全面开发和利用，提高土地利用的经济效益。

土地开发利用程度及经济效益分析

（1）土地垦殖率：即耕地面积与土地总面积之比，全省垦殖指数为％，总体反映出安徽省土地开发程度和种植业发展程度很高。但各市垦殖指数差异较大，垦殖指数最高的是亳州市，达％，其次是阜阳市、淮北市、蚌埠市、宿州市，指数都在％以上，垦殖指数最低的是黄山市，仅占％。

（2）土地利用率：即已利用土地面积与土地总面积之比，全省土地利用率平均％，很显然，安徽省的土地利用程度是很高的，亳州市土地利用率达到％，其他各城市的利用率都处在高值状态，差异不很显著。

（3）建设用地率：建设用地率为居民地＋工矿用地＋交通用地与土地总面积之比，全省建设用地率也处在较高的水平，平均为％，而且建设用地的增速较大。不同城市建设用地率差异较大，最高的是淮南市，为％，最低的是黄山市，为％，池州市、宣城市指数也很低。

（4）土地生产率：单位面积内的国内生产总值，即土地生产率可以概略反映安徽省土地宏观经济效果，全省土地生产率为每公顷23473万元（以2001年产值）。城市间差异较大，最高的是马鞍山市，为81261万元，其次为铜陵、芜湖、淮南及合肥市，都在省平均值的2倍以上，偏低的是池州市、黄山市、六安市，还不到1万元。

土地利用存在的主要问题

几十年来，安徽省在土地资源开发利用、农业生产发展方面取得了重大的成就。但与一些邻近省份比较，农用土地资源生产水平还比较低，部分城市土地生产率不高，土地资源的潜力未得到充分发挥，当前土地利用中存在的主要问题是：

（1）土地利用结构不尽合理，土地生产率低、经济效益不高。长期以来，由于过分强调种植业发展，致使安徽省农业产值结构与土地利用结构不相协调，多种类型的土地资源，尤其是山区和水面未得到充分利用，林业和渔业产值与其所占面积构成不相协调。尽管集中了相当人力、物力、财力生产粮食，但由于自然灾害频繁、土地障碍因素多，劳动力素质差，科技投入少等诸多原因，本省的农业生产特别是粮食生产还处于较低的水平。另外，安徽省城镇平均容积率仅为左右，城镇及独立工矿用地较粗放，单位面积经济效益较差。

（2）土地供需矛盾突出，尤以耕地不足为甚，土地后备资源严重不足。在全省土地结构中，耕地比重远高于全国平均水平，但人均耕地十分有限，以2001年人口计人均耕地仅亩（包括劣质、低产地）。安徽省农耕历史悠久，可垦土地资源的利用已较充分，未利用土地比重较低，且主要分布在偏远山区，开发利用难度较大，后备耕地资源十分有限，加上安徽省处于工业化初期，随着工业化和城市化进程加快，居民地、工矿和交通建设等将继续占有大量耕地，耕地形势不容乐观。

（3）土地污染问题严重，工业废水、农药污染农田，工业废渣、生活垃圾侵占大片土地，不合理的井下开采又引起地面塌陷，有害气体烟尘的排放形成酸雨，都导致土地资源的破坏。尤其是进入90年代，农药使用量逐年增加，但农作物病虫害成灾面积及受灾程度则明显加大，部分地区形成恶性循环。农药对土壤、大气、水体、农作物均造成实质性污染，许多地区的粮食、瓜果、蔬菜农药残留量严重超标。

（4）水资源分布不均，淮北平原和丘陵地区严重缺水问题未能缓解，严重制约土地资源的开发利用。

（5）土地权过度分散，几千万农民人人均其田，在当今各国实不多见，乡村土地流转没有放手推进，土地失去其固有的资产、商品属性，也是制约安徽省由农业大省向农业强省跨越的一个因素。

土地利用潜力分析及对策建议

土地资源潜力是指在一定的社会经济条件下，人类开发利用土地资源可能达到的广度和深度，它包括自然生产潜力和改造利用潜力两个方面。安徽省人多地少，尽管土地资源的适宜性较好，但总体上看土地质量不高，土地后备资源不足。因此分析土地资源潜力，合理利用土地资源，提高土地生产率，是安徽省土地规划利用方面的根本性战略。

耕地

土地依靠自然肥力和水、热等自然供给条件所能生产的物质数量，即土地资源自然生产潜力，安徽省还属高值区。淮河以北属暖温带半湿润季风气候，淮河以南属亚热带湿润季风气候。这种优越的气候资源，既适宜于麦类、油菜、午季豆科等喜凉作物的生长，又有利于水稻、棉花等喜温作物的种植。全省土地自然生产力呈由南向北递减的地带性分布规律，几大农业区自然生产潜力（见表2）。

表2 安徽省土地资源自然生产潜力分区

安徽省土地垦殖系数较大，耕地利用面域上的拓展空间不大，且随着退耕还林、还草、还湖等生态规划的需要，及城乡建设用地的增加，耕地面积还将减少。但由于安徽省对土地的经营管理水平以及生产的自然、经济、技术条件远未使作物达到其生产力的上限。因此，耕地的潜力还是很大的，建议通过以下措施和途径，发掘耕地利用潜力：

第一，以农田水利基本建设为主，辅以增肥改土措施，改良中低产田。安徽省以淮北平原宜农地面积最大，中低产田比重大（71％），主要影响因素是灌溉条件和土壤肥力。必须灌排结合，旱涝兼治，发展旱作补充灌溉；增施肥料，尤其是有机肥，调整氮、磷、钾比例，改善施肥结构等。

第二，继续推广新技术，大力进行科学种田，科学选种、育种、栽培、施肥、灌溉、除害，迅速把农业科技成果转化为生产力，逐步提高农业劳动力素质，增加农业的各项投入。

第三，保护环境，重视农田外部环境的改善，搞好植树造林，四周绿化和农田防护林网建设，建立起良性循环的农田生态系统。

第四，调整作物结构，合理轮作，适当提高复种指数。

园地

园地是茶、桑、果等经济作物的生产用地。本省气候条件优越，地貌、土壤类型复杂多样，适宜茶、桑、果、药材、薄荷等多种经济作物的生产栽培。全省现有各类园地万公顷，仅占土地总面积％。园地占用耕地较少，立地条件差，80％左右都是在开发荒山、荒坡、荒地、荒滩和“四边”的基础上建立起来的。土壤的肥力、保肥保水性能、灌溉条件都比较差，交通也不便利。在现有园地中，低产园地比重高，占园地总面积％，名、优、特产品所占比例也不大，规模和集约经营水平不高。从安徽省实际情况看，建议：第一，以挖掘潜力为主，改良低产园地，提高产品质量和单产；第二，增加物质、技术投入，加强科学管理，新（扩）建茶、桑、果园等多种经济作物基地；第三，加强土地适宜性研究，逐步扩大名、优、特园地面积，提高名、优、特种属和总量，适应市场需求。

另外，全省茶、桑、果、药材等区域布局应力求合理，各大农业区发展应各有侧重。淮北平原是水果、药材、薄荷的主要发展地区，并应积极稳定地发展蚕桑生产；皖西大别山区是茶、桑、药材及其他经济作物的重要发展区；皖南山地丘陵地区是茶、桑、水果、药材及其他经济作物的重要基地，也应是安徽省高效农业和创汇农业的主要生产基地；江淮丘陵地区适合水果、薄荷、药材及其他经济作物的栽培；沿江平原地区应重点开发水果、花卉、茶叶等经济作物。

林地

森林是人类赖以生存和发展的重要自然资源，不仅具有提供木材和林副产品的直接经济效益，还具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气、旅游保健等生态效益和社会效益。进入20世纪90年代，安徽林业一直保持着持续、稳定、健康的发展态势，是全国第四个消灭宜林荒山和基本全面绿化的省份，尤其是平原林业由淮北农区起步，逐步推向江淮丘陵和沿江平原，初步建成全省综合农田防护林体系构架。无论山区、丘陵、还是平原，森林资源增幅较大并步入良性循环。经调查统计，安徽省现有林地面积3381080公顷，占土地总面积％，人均林地亩，远低于全国平均水平。安徽省森林资源的总量仍显不足，林分质量差，林产品没有形成优势，林业产值在经济构成中的比例太小（85年后更是徘徊不前），林业生产力水平与作为南方集体林区重点省份较好的自然条件很不相称。因此建议：第一，提高林地利用率，加速林地改造和抚育，使灌、疏林地尽快成为有林地，加快有林地中的低产林改造；第二，继续作好退耕还林工作，扩大经济林等地面积，并重视零星荒山、荒地开发利用；第三，进一步推进淮北、江淮和沿江等地域非林地造林工程，注重林业生态和经济效益的统一。第四，树立大农业观点，加大加深非木质资源的开发，实现林业结构的调整。

牧草地

安徽省草场主要是林（农）间草场和森林破坏后的迹地草场，草场质量较差，许多草场尚处在自然利用阶段，草地生产力低，生产潜力未能挖掘。小部分草地自然放牧，大部分尚未开发利用，造成资源的极大浪费。全省待开发利用的草场面积较大，草地类型多样，牧草资源丰富，草地分布更有利于实现农、牧、林综合发展，成为高效能的大农业生态系统。皖西大别山和皖南山地丘陵，其中以宣郎广丘陵岗地和贵池市草场有较大的开发价值。其他湖滩、沙洲地等也有较好的季节性草场。建议在黄山、贵池等市继续扩大牧草面积；对省内现有草场注重改良，引进优质牧草，提高草场载畜量。在牧业发展总体布局上，逐步解决安徽南、北方草食家畜的结构数量与草场分布不平衡问题，引导地方农业生产方式的转变。

可养水面

本省气候温和，雨量较充沛，水面广阔，长江、淮河横贯，湖泊众多，池塘棋布，沟渠纵横。2001年全省水产品产量万吨，人均水产品占有量千克，水产品产量增长较快，水产值在经济构成中的比例，近年有较大提升。但我省可养水面资源潜力仍很大，可养水面利用率不高，已养水面中低产水面比重偏高，荒水面面积较大。建议提高可养水面利用率；改造采煤区已稳定了的深层塌陷地成可养水面，多途径扩大可养水面积。另外，在巢湖等水域以发展食草鱼养殖等多种方式，促进生态环境的改善。

建设用地

安徽省城镇人均综合用地指标比较合理，但增速较快。总体上看，城镇用地中，公共设施和绿化用地普遍不足。城镇（包括乡村）居住用地普遍偏大，是由于一些地方旧城区改造缓慢，小城镇、乡村建筑层较低等原因所致。集镇存在闲置地较多现象。经济开发区存在圈地浪费行为。村庄建设用地80％左右都是宜耕地，且空闲地比例超过村庄用地的10％。乡镇企业占用的耕地绝大多数交通方便，靠近水源，耕性良好，也存在占而未用的土地浪费现象。交通用地近年增速较快，公路和农村道路占地比例较大。

合肥、宣城、芜湖等城市城区扩展势头较猛，2000年与1990年两个时相遥感图像所圈合肥建成区面积相差一倍多。但是，建设用地扩大之势不可避免，建设用地潜力的挖掘重在合理规划，减少浪费。

总之，安徽省在今后的土地利用上，一是要调整好农业用地结构，充分挖掘土地利用潜力，全面提高农业生产率的同时，注重生态建设；二是要合理规划建设用地，尤其要挖掘现有城镇用地潜力，充分发挥建设用地供应调控社会经济发展的杠杆作用，着力提升大城镇经济功能，抑制最近几年居住功能的强势膨胀。

参考文献

［1］安徽省人民政府.安徽年鉴（2001）.《安徽年鉴》社出版社，2001

［2］安徽省统计局，安徽统计年鉴（2002）.北京：中国统计出版社，2002

［3］国家技术监督局.土地利用现状地（市）级汇总技术规程［TP1002－93］

［4］安徽省土地利用总体规划领导小组办公室.安徽省土地利用总体规划专题研究报告.1993

Remote Sensing Investigation of Land Utilization and Land Resources Appraisal in Anhui Province

Chen Youming, Yang Zedong, Chu Jinhai,Lu Xianzhang, Liu Tongqing, Yang Peiming

( Anhui Institute of Geological Survey, Hefei 230001 )

Abstract: This article uses the ETM remote sensing material, investigated the Anhui Province land utilization present situation, has analyzed the Anhui Province land utilization structure and the layout, and has made the appraisal to the land resources using the potential.

Key words: Land utilization present situation; Land resources appraisal; Remote sensing investigation