人民日报评论员文章安全生产

“安全第一、预防为主”的方针是从实践中来又回到实践中去，指导人们从事安全生产，它的特点就是实用性强，但要真正落到实处，需要把握好关键环节。

1、完善制度。我国安全生产法律法规体系不断完善，涵盖11部专项法律、3部司法解释、20余部国家行政法规、30余部地方性法规、100余部部门规章、近400部安全行业标准。

我们的安全底线越来越高，责任体系越来越密，法治手段越来越硬。在此基础上，进一步加强法规制度的落细落实，让排查风险更深入、预警机制更灵敏、监管执法更有力，以“万无一失”防止“一失万无”。

2、加强教育。一人负责一处安全，众人把关稳如磐石。抓好安全问题，关键还得依靠制度，以厘清各方责任、形成工作合力。破解安全生产难题，离不开依法治理与制度建设，需要充分运用法治思维和法治手段。事实上，补齐安全短板的过程，就是在推动安全生产责任制度化、法治化。

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进一步加强法规制度的落细落实，让排查风险更深入、预警机制更灵敏、监管执法更有力，以“万无一失”防止“一失万无”

平安是最基本的公共产品，“安全第一”是最广泛的社会共识。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”

安全生产关乎人民福祉、事关经济社会发展大局，只有时刻绷紧安全这根弦，不断强化责任落实、筑牢制度堤坝、织密防护网络，才能防患于未然、守护好生命安全。

参考资料来源：凤凰网-人民日报评论员观察：让“安全第一”更加深入人心

《中华人民共和国安全生产法》中第三条规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。“安全第一、预防为主”是安全管理工作的基本方针,是企业和船舶“安全、稳定、效益”的根本保证。贯彻“安全第一、预防为主”的方针要预防“三个偏差”“安全第一、预防为主”的方针有着很强的实践性和科学性。我们在贯彻落实的时候要注意走出误区，在工作的实践中预防下面“三个偏差”至关重要。一是预防主观判断的偏差。主观判断是人们处理工作中的一种习惯性做法，当主观判断和客观事实不相符时，就会出现偏差，就会造成手忙脚乱甚至发生一连串的失误，而导致事故的发生。主观判断的偏差通常只凭个人想象，而不尊重客观事实，不注重调查研究，不认真分析，不验证行动的后果，一旦主观判断发生偏差时，事故就随之而来。所以我们在贯彻“安全第一、预防为主”的方针时，务必要以科学的态度重视调查研究，认真分析现场的事态，根据实际情况采取相应的对策，做到随机应变。二是预防工作方法的偏差。在船舶的实际操作中，工作方法的偏差存在较为普遍，往往也是造成事故的直接原因。2003年5月5日，某轮在中国沿海航行，雾中与一散货船发生碰撞，造成该轮第4舱呈三角形4X7米的破洞，货舱进水，右后大桅向左倾斜。分析其主要原因和教训：该轮雾中航行未保持正规了望和使用安全航速；未按照《避碰规则》早、大、宽、清的要求采取有效的避碰行动，而是采取了一连串的向左小角度改向的避让行动，结果造成碰撞事故。为何不少驾驶员总喜欢用小角度避让，其主要原因一是使用自动舵调整航向；二是怕别人说胆小；三是自以为是。没有认真分析各方面的安全要素，对局面的危险性估计不足，当发现确实让不过去时却为时已晚。对此，我们一定要引以为戒。方法的偏差主要与人员的业务素质、工作责任心有关。许多船长在夜航命令上都写有“谨慎驾驶”，但不少驾驶员却没有真正理解“谨慎”两字的涵义，“谨慎”就是要负责任，就是要三思而后行，就是要严格遵守规章制度，就是要每时每刻考虑到“安全第一”，做到“预防为主”。所以加强员工职业道德教育和工作技能的训练，不断提高政治素质和业务素质，是每一位远洋船员的责任所在。三是预防工作经验的偏差。航海经验十分重要，但事物是发展变化的，我们不能抱着老经验不放而墨守成规。尤其对船长来说更是如此，当遇到危险和可能发生危险时，船长应如何处理？有哪些应变措施和对策？这往往取决于船长的经验和技能。《安全生产法》第四十六条规定：从业人员有权对本单位安全生产工作存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第四十七条规定：从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。工作经验的偏差大多出现在熟悉的船舶、航线、港口、设备、人员上，总认为有经验就可以解决一切，往往就容易滋生麻痹大意和忽视安全的苗头。所以经验要尊重科学，尊重事实，以一变应万变。我们通过学习《安全生产法》就可以体会到，在处理船舶运输生产任何事情时，都要把船舶安全、人员安全放在第一位，要考虑现场作业的每一个安全环节，决不能单凭经验办事。如何做到“安全第一、预防为主”“安全第一、预防为主”的方针是从实践中来又回到实践中去，指导人们从事安全生产，它的特点就是实用性强，但要真正落到实处，我们需要把握好以下三个关键环节。第一个关键环节是决策——投资——制度——教育。1、慎重决策。在社会主义市场经济条件下，当今的许多企业仍然还没有完全走上法制化轨道，还是实行“人治”，以谁官大来决定问题，没有主管领导在场就无法决策，即使在领导集体讨论决策时有的人也往往只站住本位立场，强调个人负责一摊事务重要性和必要性，而将安全抛之脑后。1999年“大舜号”特大海难事故教训是如此惨痛，我们记忆犹新，而事前有多少企业家只会疾呼“效益就是生命”，却忘了“安全才有效益”。所以，始终要把“安全”作为前提，有了安全才有效益，企业和社会才会稳定。2、保证投资。这里是指保证安全方面的必要投资。航运企业保证安全方面的必要投资包括安全管理体系的建立、完善和有效运行，安全管理部门和人员的设立，安全设备的设置、检测、更换或更新，劳动保护用品的合理配置，安全生产教育、培训、警示和宣传等。这些投资看起来好象没有效益，却都需要花钱，有时还会花很多的钱，让人心惊肉跳。但是这些投资是安全生产的基本条件和基础工程，是有回报的，安全生产的基础工程打牢了，安全生产稳定了，安全事故的赔付额大大降低，企业的良好声誉大大提升，才能创造财富。3、完善制度。当前，大型航运企业的安全生产规章制度可以说是齐全的，是有章可循的，但也有不尽人意之处，如政出多门，只管制订不管落实；繁杂无序，缺乏实用性；重叠失效，管理不到位，修改不及时等，这些都不利于安全生产和安全管理，需要引起领导层的高度重视，哪些制度需要制定？哪些制度需要修改？由谁负责？何时出台？如何实施？这需要全盘考虑，使之迅速完善起来，符合安全质量管理体系的要求。4、加强教育。对于远洋船员来说，安全教育是长期的，而不是短期行为，同时，这种教育必须持之以恒。不同的作业、不同的工种、不同的船舶都有不同的规章制度；不同的货物、不同的海区、不同的港口也会有不同的安全客观因素；不同的同事、不同的领导、不同的职务同样会有不同的安全工作态度。这就要求我们的安全教育，要加强针对性，不能满足于一般性的教育，而要因人、因时、因事、因地的不同而进行施教，使种种的不同达到共识，取得和谐统一，消除不利于安全的因素，适应和符合安全工作的不同要求。第二个关键环节是布置——检查——监督——跟踪。1、认真布置。所谓布置可分为共性和个性两方面：共性是对所有船舶或大部分船舶而言，而个性则是对个别船舶或少数船舶进行有针对性的布置而言。对船舶的管理，无论是运输生产还是安全工作，着重点都是以“预防为主”，预防“天有不测风云”，预防人、船、货不发生事故。例如：配备人员是否满足安全需要？船舶是否符合开航、适航的要求？货物是否能完好无损运抵目的港？航线、海区是否有危险？等等，这些都需要通过管理人员（包括船舶领导）向全体船员进行布置，提出指导和要求，布置越认真考虑越周到安全越有保证。2、严格检查。常言道：“一分布置，九分检查”，可见检查之重要性。对船舶的检查不仅是管理层的一项职责，也是帮助船舶查找问题、解决问题、消除隐患的一项行之有效的安全保障措施。检查是否严格认真，查找问题是否准确，这要看管理人员的工作责任心和技术水平，所以，管理人员的素质可以直接影响到整个船队的管理水平和状态。对船舶的检查关键要注意以下几个方面：一是对所有应急设备的检查一个都不能遗漏。二是对直接影响到船舶、人员、货物安全的事情，即使小事也不放过，严格地说“安全无小事”。三是对不负责任、素质差、工作明显失误的船员要严肃处理。四是对发生事故的原因要一查到底。3、监督到位。监督是一个自上而下的督促和自下而上的反馈的全过程，监督可分为宏观监督和现场监督两部分，如防抗台风，公司指挥中心只能根据总体分析进行监督，查询防台措施、现场状态、发展势头等情况，及时给船舶通报，提出一般性的指导意见，而无法进行现场监督。这时船长就要将船舶情况和船长意图及时反馈给指挥中心，以便指挥中心及时决策和准确指挥。4、跟踪指导。跟踪指导是指有针对性的、专项的、特殊的安全具体工作。例如：对检查、审核后不符合项目的整改跟踪；对特殊货种、高风险船舶的过程跟踪；对船员业务技术上的指导跟踪；对个别港口、地区、海域有危险性的警示跟踪；对发生事故船舶的专项跟踪等。这些跟踪不仅要说明问题，让船员明确管理人员的意图，关键是要解决问题，要充分发挥集体的智慧对船员作出有效的指导。跟踪的结果是否有效，一要看管理人员是否指导有方；二要看船员的实际行动，这两者有机的结合，就能减少或避免事故的发生，也能尽到最大努力把损失减到最小程度。第三个关键环节是预防——预控——预测——预案。1、重视预防。预防的目的是确保安全。要预防操作不当，平时就要加强规章制度和操作规程的学习；要预防船员不安全行为，平时就要加强安全教育，增强安全意识；要预防不安全的内外部环境，平时就要加强规范化管理；要预防安全工作出现漏洞，就要熟悉并严格按照安全管理体系有效运行。预防要结合本船实际，如船员、机械设备、船体结构、操纵性能、货物、海区、气象、港口等，船长根据航次特点作出具体的安全保障措施，组织学习和培训计划，做好航次管理和保养工作计划，不仅要做到心中有数，而且要一件件认真提前落实好，任何临时抱佛脚的思想和侥幸心理都将是事故的祸根。2、重点预控。船舶的安全工作涉及到方方面面，有许多的工作要做。但我们必须运用唯物辩证法，分清轻重缓急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。这就需要船长提高领导艺术，把握预控的时机、重点和力度。如新船员上船关键是让其熟悉规章制度和相关工作的安全操作规程以及救生、消防的演练；进出港、复杂航区航行时关键是掌握好操船、避让的安全性；装卸作业时关键是确保危险品、重大件货物的安全作业；突击性工作和夜晚作业时关键是关注船员的精神状态和疲劳程度；遇到突发性或灾害性事件时，关键是确保人员安全、船舶安全和防止海洋污染。所以，重点预控其实就是看你是否有高超的领导艺术，掌握主要矛盾，抓住关键，否则船长忙上忙下，一切的辛苦可能都是徒劳，甚至拾了芝麻，丢了西瓜，使重点失去预控，而导致事故的发生。3、超前预测。就是要有超前的管理意识，以科学的态度来分析问题和预测存在的危险，把工作想在前面，做在前面。船舶每个航次都有不同的特点，会遇到各种风险，只要我们根据具体情况去分析和预测，把可能出现的问题、困难和风险想多些，群策群力，树立排除万难的信心和决心，扎扎实实做好各项工作，船舶就能化险为夷。4、常备预案。预案具体地说就是应急措施，就是当发生问题和困难时的对策。船员除熟悉安全质量管理体系中的应急措施外，还要根据本船、本职责工作具体情况多想几个怎么办？就以船长为例：危险货物装船后发生危险了怎么办？船出港时主机失灵了怎么办？遇到大风浪了怎么办？发生货物移动怎么办？遇到海盗袭击怎么办？船员生病或工伤了怎么办？卫星定位失灵了怎么办？通信导航设备故障了怎么办？等等，这都需要船长来认真考虑，就某件事来讲可能还不止一个预案，应多准备几手才能有备无患。如防抗台风时，船在沿岸航行则要备有数个避风锚地的预案供选择，否则就会造成被动局面，轻则造成船期损失，重则发生海难事故。安全——告诫我们，只有起点，没有终点；安全——提醒我们，警钟长鸣，永不松懈；安全——一次又一次地警示我们，安全就是国家财产、安全就是人民生命，责任重如泰山。

人民日报发展决不能以牺牲人的生命为代价 6月14日人民日报刊登评论员文章《发展决不能以牺牲人的生命为代价》。 评论指出:最近一段时间,一些地方接连发生重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失。惨痛的事实再一次敲响警钟:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。评论强调:我们搞建设、谋发展,是让人民过上更加幸福美好的生活。发展是硬道理,中国当前、今后的发展任务仍然很重,但发展绝非不计代价,发展为了人民,发展的根本目的是人民幸福。