毕业论文领导干部正确行使权力

一、从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。

加强对领导干部权力的监督，最基本的就是要使权力主体树立牢固的监督意识，如果权力主体连根本的监督意识都没有，那么监督就是纸上谈兵。因此要加强对领导干部权力的监督，最基础性的措施就是要从思想教育入手，着力强化权力主体的两种意识，即：权力主体自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。

思想认识的深度决定监督的态度。各级党组织要采取有效的方式和方法加强对领导干部思想政治教育，尤其是理想信念、党的宗旨和群众路线教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观；要加强法律法规和党纪政纪条规教育，使领导干部都能深入了解掌握党纪政纪条规，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，从而更加自重、自警、自省、自励，提高监督的自觉性。

要加强领导干部的党性教育，使每个党员干部都懂得在我们党内，无论职务大小，党员的地位是平等的，既要监督他人，又要接受他人的监督，人人监督人，人人受监督。位高权重的党员领导干部对事业的影响力大，更要自觉接受监督，更要监督好别人。权力主体要通过教育，从政治上充分认识到监督的重大意义，从维护党的事业出发，充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务，认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能。履行是职责所在、是一种责任和义务，不履行则是失职，从而坚持原则，在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。

二、从责任落实上把严，增强相互监督的实效性。

同级班子成员间的相互监督，由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督主体要多要强，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。

1、充分认识到相互监督的特点。

相互监督具有内部性的特点。班子成员之间相互监督是在党组织内部，强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。具有主动性的特点。班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强，具有针对性强的特点。

2、建立相互监督的工作责任制，突出相互监督的自觉性以及建立在自觉性基础上的强制性。

责任制是工作得以落实的重要保证，要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任和保障，确保班子成员只能作为，并有所作为。同时要建立相互监督的责任追究制度，对于一个班子，如果一个成员出了问题，其他成员没有尽到相互监督的职责，应负什么责任等用规定的形式明确下来。这样既能增强班子成员相互监督的自觉性，又能突出它的强制性，只有强制性与自觉性二者有机统一和结合，才能实现班子成员之间的相互监督。

3、讲究监督方式方法。

要牢固树立相互监督是对同志的一种关爱，而不是得罪人、和人过不去的思想。除了在有关会议上要充分发表意见外，在平时还应相互间多交流、多谈心，对认识不一致而又应该坚持的监督意见，要讲清利害关系，争取采纳，把监督工作做在前面；对班子成员“出格”的行为，要认真负责地提出批评，及时加以规劝，把问题解决在萌芽状态。对重大问题要及时向上级的有关部门反映报告。

4、发挥好民主生活会的作用。

民主生活会是领导干部进行自我教育、自我解决问题的行之有效措施，批评与自我批评是我们党实践证明的解决党内问题的一种行之有效的好办法。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后“对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。

三、从制定规范上把关，增强监督制度建设的完备性。

加强制度建设，依靠法制搞好党风，是邓小平同志加强党风廉政建设的一个重要指导思想。小平同志说：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度做为要求大家共同遵守的办事规程，具有严格的规范作用和鲜明的行为导向性，它是领导干部权力运行的准则，是规范管理和执法执纪的准绳，是党内外群众监督领导干部的依据。因此通过建立健全有关制度进行监督，是加强对领导干部权力监督的重要保证。

1、制度建立要严明。

必须掌握以下原则：要抓住关键人、关键部门和关键问题来加强监督制度建设；要有针对性、系统性，形成全方位的监督控制体系；要有强制性、约束力；要有量化标准，不能笼统，过于原则；要有可操作性，尽量减少弹性，便于组织和群众的监督；要赏罚分明，制定切实可行的处罚条款。

2、要完善权力规范。

突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制度的建设，把握权力运行规律，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡状态，防止权力过于集中产生的腐败；通过深化政府行政审批制度改革，消减行政审批审核事项，还权于市场，如通过政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为；在行政审批中减少自由裁量权，以最大限度减少自由裁量权，制约、防止审批权力的随意使用。

3、要坚持制度创新。

一方面，要加快建立现代行政制度，依法规范公务行为。与现代公务员制度相比，我国公务员制度还存在不少缺陷，还没有提升到法制国家基本制度的高度。因此，必须加快建立现代行政制度，依法规范公务行为，尽快实现现代公务员制度廉洁高效的功能。

另一方面，要加快完善现代法律制度，推进反腐败立法工作。由于我国尚未建立国家公务员法律体系，导致目前的许多腐败现象的发生是钻了法律法规的空子，因此亟需制定相关法律法规进行规范制约。

当前应围绕依法治权，及时将比较完善、系统、成熟的制度规定，提升到国家法律、党内法规和行zd规层面，加快权力监督立法进程，构筑法制体系。尽快出台《监督法》、《廉zd》，完善各种监督制度和监督程序，实现权力运行机制法制化，从制度、法律上保证领导干部廉洁从政的自觉性和主动性。

4、执行制度要严格。

对领导干部权力的监督制度关键在于落实，再好的规范和制度如果不落实、不执行，也是一纸空文。因此做为领导干部首先要带头执行做好表率。其次要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究。再次要严格执纪执法，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予法纪处理的应坚决处理，不能搞下不为例。

四、从实践操作中把向，增强组织监督的合力。

组织监督关键是要解决上级组织监督能为、少知情，同级组织监督知情、不敢为，下级组织监督既不知情、也不能为的问题。重点要强化三种组织的监督力度，从三个方向强化对领导干部权力的监督。

1、要强化上级组织自上而下的监督力度。

这是一种以权力制约权力，最易接受，最见效果的监督。主要是要采取措施缩短时间和空间的距离，在如何知情上下功夫。因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度，在检查监督中，切忌走马观花，凭汇报、凭印象“打分”，这样往往就起不到监督作用。上级可通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想和廉政状况。要经常深入下级组织，通过个别谈话等形式，了解一把手和班子成员的党风廉政情况，也可通过召开不同层次的座谈会，了解有关情况。要加强审计监督，完全有必要每年对下级进行一次专门审计，从中掌握下级的廉政情况。必要时还可通过派员巡视、明察暗访、民意测评等办法，能比较客观真实地掌握和了解一些实际的深层次的问题，以便对症下药，及时教育挽救干部。

2、要强化同级职能部门的监督力度。

我国现行政治体制下，纪检监察机关作为同级党委、政府的监督机构，在监督中往往力不从心，处于监督弱势。要提高纪检监察机关的行政规格。监督规律告诉我们，有效的监督其主体、客体地位必须平等，所以有必要赋予纪检机关与同级党委、政府相同的级别规格，避免出现站在别人“屋檐下”监督别人的“以小督大”的弱势局面。要强化纪检机关的垂直领导关系，以保证其独立履行监督职责，不受其他党政机关、社会团体和个人的干涉。要改革下级纪检机关人员的任免方式，下级纪检机关工作人员应由上级纪检机关在征求下级纪检机关所在党委、政府意见的基础上任免。同时要充分发挥组织、审计、检察、监察等专门监督机关的职能作用，进一步加强管理和协调配合，充分调动他们的积极性，共同参与对“一把手”的监督管理工作，形成对“一把手”监督的合力。

3、要强化下级组织自下而上的监督力度。

下级组织虽受上级组织的领导，但对上级组织仍有充分的监督权。上级要在让下级拥有充分知情权的基础上，进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部特别是对“一把手”行使权力监督和制约的民主权利。对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应本着从促进党的事业的发展的高度，客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。

五、从畅通渠道上着力，不断增强监督的民主性。

1、要提高人民群众的权力监督意识。

要纠正那些一提群众监督、群众参与监督就是搞群众运动，一提舆论监督就是违反“主旋律”的片面思想认识。要教育群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。

2、要发挥人大代表的监督作用。

各级人大常委会可考虑设立一个专门的廉政监督委员会，加强对其任命和选举的官员进行监督，特别是对那些掌握人、财、物的权力机关的监督，通过定期或不定期组织人大代表开展执法检查、述职评议、直接调查听证等形式检查政府部门是否依法行政，权力是否按程序运行，是否集体决策、合理分权、公开用权。要引导人民代表正确行使对国家重大决策的参与权，对各级国家领导干部选举权、罢免权、弹劾权，以及通过合法途径发表严肃负责的政治见解等。

3、要畅通信访、申诉等群众监督渠道。

一方面要实现群众监督法治化、规范化，可考虑通过立法程序出台《公民监督细则》，明确公民监督的性质、任务、职权、义务及程序等。

另一方面，要建立健全群众举报网络和群众举报的保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依法追究刑事责任。

4、要积极探索建立基于人民群众的监督机制。

用法律的形式保障人民监督权利的实施，也就是任何权力的行使，都要经过人民群众的把关检验，以民主的形式决定哪些能干、哪些不能干，将监督的权利真正地、放手地还给社会还给人民，从而把干部命运的决定权名副其实地交到广大群众的手中。

5、要强化新闻监督的职能。

要制定《新闻法》，在确立新闻自由的原则下，对新闻工作者的地位、职责及其新闻报道加以规范，强调新闻报道的客观性、真实性，使之真正成为宣传国家法律的喉舌，使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。同时要改革新闻体制，象司法独立一样，实行新闻独立，并形成新闻竞争。新闻记者只对法律负责，对人民负责，对真实性负责，曝滥施职权、权钱交易丑行于光天化日之下。

在当今社会，随着各种形形色色的诱惑，不少党员领导干部纷纷落马。面对新形势，作为一名领导干部如何正确行使好手中权力。党的十六大报告明确指出，“领导干部特别是高中级干部，必须以身作则；正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地同各种腐败现象作坚决斗争”。这是我们各级领导干部必须遵守的政治纪律。在新的历史条件下，随着社会主义市场经济的蓬勃发展，各级领导干部能否正确地行使手中权力；能否始终保持清正廉洁，能否经得起长期考验，直接关系到社会主义事业前途命运。笔者认为，作为一名领导干部必须在实践中做出正确的回答。 首先要树立正确的权力观，筑牢思想道德防线。领导干部正确行使手中的权力，首要的问题是牢固树立正确的权力观，打牢思想政治基础。中央领导多次强调，“对党员干部来说，打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，最根本的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。对党员领导干部来说，主要是牢固树立正确的权力观问题，”这是领导干部正确行使权力的根本前提。当前，有的干部在行使权力上出了问题，从根本上讲，是权力观出了问题，是思想道德防线发生了动摇。解决好这方面的问题，必须加强学习，深刻理解马克思主义权力观的实质。切实懂得，我们的权力来自人民，只能用来为人民服务；权力是社会分工的一种体现，根本不存在特殊公民，特殊党员和特殊阶层；权力服务的对象是人民，而不是个人利益和少数人利益；权力是一种责任，必须对人民负责，任何权力是与一定的职责相称的，权力越大；责任就越重。当前，尤其要深入学习“三个代表”重要思想，深刻认识“三个代表”的重大意义和科学内涵，切实认清自己肩负的责任，进一步提高正确行使权力重大意义的认识，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。只有把学习抓好了，思想正治基础打牢了，防线坚固了，才能正确对待权力，正确处理做人与做官的关系、公与私的关系、作为与地位的关系，经受住各种考验，自觉地坚持立党为公，执政为民，反对以权谋私，权钱交易。 二是要健全民主制度，增强民主公开程度。发扬民主，是促使领导干部正确运用权力的重要措施。当前，有的地方和部门权力过分集中的问题值得注意，特别是党政“一把手”权力过分集中的问题比较突出。这是造成个别领导干部独断专行的重要根源。适应发展社会主义市场经济需要，从改革机制体制制度入手，建立健全充分反映广大党员意志和人民群众利益的民主制度体系，是解决领导干部正确运用权力问题的根本途经。应进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。坚持党委集体领导，实行重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用集体讨论决定制度。严格实行党内民主生活会制度，大力推行指定内容的专题民主生活会制度。还应提倡决策的科学化和民主化，拓宽公众参与的渠道，建立与群众协商对话的机制，广泛听取群众的意见。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔，竞争上岗等干部选拔任用工作制度，进一步完善民主推荐民主测评制度，坚持干部任前公示制度；大力推行公开办事制度，实行政务公开、村务公开、厂务公开；坚持重大工程建设项目，政府集中采购，医药集中采购公开招投标，经营性土地使用权出让招标拍卖，进一步规范程序，增强政治生活和经济生活的透明度，提高权力运行的民主和公开程度。 三是要积极推进廉政法制建设，增强法律法规意识。这是保证领导干部正确行使权力的关键所在。法制带有强制性，它要求领导干部的权力必须在宪法和法律许可范围内行使并接受法律的监督和制约。权力的行使超越了法律界限，其权力必然走向反面。适应新形势发展的需要，强化法律法规理念，确保领导干部依法行政，必须加强法制建设，坚持在抓规范、抓制约、抓惩诫上下功夫。一是抓规范。不断制定，调整充实廉政法规制度，运用有关法规制度来规范领导干部的从政行为；做到有法可依。二是抓制约。建立和健全正确执行法律法规的具体程序和有效机制，对领导干部手中的权力进行强有力的制约和约束，确保依法行政。三是抓惩诫。切实加强对执法执纪情况的监督检查，依法依纪查处违法违纪问题，实现违法必究。应加大对大案要案的查处力度，坚持党纪国法面前人人平等的原则，“对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不怠”。对袒护违法违纪党员干部的，也要坚决追究责任。还应加大组织处理力度，提高权力腐败的风险和成本，使其产生恐惧个人名誉、地位，既得利益丧失的威慑作用，同时对其他用权者起到一种警示作用，形成用权者有权不敢滥用的心理约束，保证权力沿着制度化，法制化的轨道运行。 四是要建立健全监督机制，防止权力失控。现在有一个值得注意的问题，就是有的地方监督力度比较薄弱，没有真正发挥监督职能作用，特别是对党政主要领导的监督问题更为突出。我们党长期执政以来，有的干部滋长了贪图享乐，骄傲自满的情绪，老虎屁股摸不得，一听监督就反感。加之，体制转轨时期，监督机制上出现的漏洞和缺陷，这样就容易出现失控的现象。现实中，有的干部滥用职权，犯了错误甚至步入违法犯罪的深渊，一个重要原因，就是权力失去监督所致。建立健全监督机制，是防止权力滥用的根本保证。必须积极进行理论创新和体制创新，建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。一是要突出监督重点。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对决策和执行等环节的监督，加强对人财物管理和使用的监督。二是要坚持关口前移。加强主动监督，加强事前防范和权力行使过程中的监督，做到问题早发现、早诫勉、早处理、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态。三是要创新监督机制。进一步强化领导班子内部监督，完善重大事项和任免程序。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度，个人收入申报制度，完善廉政谈话制度，实行质询制度和民主评议制度。四要凝聚监督合力。进一步明确监督责任主体，加强党内监督，发挥司法机关和审计等职能部门的作用。把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督有机结合起来；加强对权力的有效监督制约，形成监督的整体合力。五是不断延伸监督空间和领域。加强八小时以外的监督，把对领导干部的监督从工作圈延伸到生活圈、社交圈。做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，实现领导干部监督无特区、无禁区、无空区。(浙江省台州市路桥区人大常委员会办公室罗德富)

当前，由于少数领导干部私欲膨胀，道德滑坡，甚至唯利是图，直至利令智昏，致使一些错误的权力观仍在一些领导干部身上有所表现，因此有必要对其进行认真查摆与反省，督促各级领导干部正确行使手中的权力。

领导干部在掌权、用权的过程中出了问题，发生了失误，甚至违法犯罪，一个共同原因是权力观不正确。大量的案例、大量的实证材料都证明了这一点：思想观念上的错误，必然导致行为上的滑坡，立场和态度发生偏差。在用权、掌权的行为上就会“出轨”，这是必然的。主观上出问题，客观上就会有偏差；主观上出了轨，客观上就会越线，因此，防止偏差、防止“出轨”，就要在思想上、观念上筑牢堤坝，打一个防火墙，也就是要培养和树立正确的权力观，这是重要前提。

对每一位领导干部而言，权力与责任是对等的，党和人民授予了你多大的权力，你就有多大的责任。因此，领导干部应把权力当作是一种对人民应尽的责任和义务，在任何情况下，都必须正确地运用自己手中的权力来造福人民，回报社会。

一切权力属于人民。但在不少领导干部中，权力私有化的问题还非常严重。有的同志一旦走上领导岗位，手中有了权力，就错误地把权力当成自己的私有物品。

领导干部必须立党为公、公正用权。为民用权还是为己用权，是检验和衡量领导干部对党忠诚与否的试金石。从当前情况看，领导干部在权力运用上有四种倾向值得注意：权力私有化、权力功利化、权力人情化、权力本位化。这些现象尽管是个别的，但危害相当严重。

领导干部应该清醒地认识到，“干部”是为人民服务的岗位，“权力”是为人民服务的工具，领导就是服务，权力就是责任，职位越高，权力越大，责任越重。这种责任既体现为关注人民群众的思与虑，又体现为满足人民群众的欲与求；既体现为倾听人民群众的诉与呼，又体现为解决人民群众的苦与难。

当前，少数领导干部行使权力不规范，随意化现象还有一定表现。有的凭主观愿望办事，想当然，不经过民主讨论和科学论证，不顾实际情况和现实可能，盲目决策；有的从个人好恶、情绪出发，想一出是一出，想干什么就干什么，给权力蒙上浓厚的个性化色彩。权力运行过程不透明、不公开，搞暗箱操作，该全体讨论的问题只有部分人参与，该多数人研究的问题少数人说了算，该集体决定的事项由个人拍板。再如，不讲程序，不讲规则，该请求的不请求，该汇报的不汇报，该传达的不传达；该研究的不研究，该部署的不部署，该检查的不检查。这些现象亟待改变。

作为一个领导干部，一定要时刻牢记党章规定的党员标准和领导干部用权制度，牢固树立公仆意识，要有公正用权、勤政为民的真诚和良知，始终做到心正、眼正、身正，慎独、慎微、慎初，自己约束自己，自己管住自己，自觉践行党的宗旨。

对权力决不能缺乏必要的监督。“有权必有责、用权受监督、违法必追究”，这是四中全会提出的要求，也是严密的法律监督体系所必须达到的效果。如果说治标是打老虎、拍苍蝇，那么治本就是构建严密的法律监督体系，打造权力的制度笼子，让行使权力者永远都在各方注视下工作。

对领导干部来说，权力是一柄“双刃剑”。运用得好，可以成为服务于民的利器，运用得不好，就会变为循私利己的载体。法国启蒙思想家孟德斯鸠说过，“一切不受约束的权力必然导致腐败”。面对复杂的社会环境，作为一名领导干部，要自觉接受各方面的监督，不论权力多大，地位多高，都要把自己置于党组织的管理监督以及法律、舆论和群众的监督之下，守纪守法。领导干部应真诚地欢迎监督，主动听取党组织和党员以及社会各界的意见，切实做到见微知著，防微杜渐。当前，领导干部自觉接受监督，很重要的一条途径，就是实行政务公开。凡是需要公开而又有条件公开的政务和事务，都要尽可能公开。这样才能减少“暗箱操作”，把权力置于阳光之下。