水资源利用与保护论文张艳军

就我国水资源开发利用现状而言，水环境污染、水资源浪费和水资源管理体制不完善是比较突出的问题。这几方面的问题都与水资源的可再生能力有密切联系。水环境污染日趋严重，会使污水处理成本大大增加，污水循环利用率降低，同时也对生态环境造成一定程度的破坏；水资源的严重浪费使得可更新的水资源总量减少，水资源可再生能力也随之减弱；高效的水资源管理水平是提高水资源社会可再生能力的关键，不完善的管理体制则不能使水资源循环的各个环节得到有效保障。

建立节水型社会，提高水资源利用率

大幅度提高我国用水效率首先是革新观念，其次是采取经济、技术、法规政策和公众参与。早在20世纪末，原水利部水政司司长、教授级高工柯礼聘就在《地下水》杂志上发表了“掀起一场提高用水效率的革命”的文章[14]。文章指出：许多国家，不论是富水国还是贫水国，已逐渐认识到，加强需水管

理而不是不断去满足需水要求，实施全面节水，向节水型社会、节水型经济转变，不断提高用水效率，是平衡水的供需矛盾的最经济和最有利于环境的措施；同时，可以推进或避免建设昂贵的供水工程设计和污水处理费用，节约资金，保护环境，而且毫不影响经济和生活水平。但是，这场提高用水效率的改革目前主要还是局限于发达国家中开展，在多数发展中国家尚未普遍引起重视。

由于我国北方水资源相对缺乏，因而关于北方地区用水效率和节水的研究（特别是在农业领域）文章较为多见。而文献[15]则从分析我国南方地区的农业用水与水费制度的关系出发，研究了在有水权水量约束和无水权水量约束下，按单位耕作面积水价征收水费时的水的利用情况和卖水可能时水的利用情况，根据水利用的均衡原理和利润最大化的拉格朗日函数分析，得出了只要农业部门向外部卖水（水权水量），无论是农业部门还是非农业部门都能增加经济效益的结论。近年来，我国节水灌溉发展较快，取得了一定成绩。但是，与先进国家相比还有很大差距，在以下几个方面还存在一些问题[16]。一是节水政策研究不够。节水灌溉方面的政策、法规和规章制度建设相对滞后，农业灌溉用水管理体制不适应市场机制的要求。二是节水灌溉技术水平低。目前，我国节水灌溉面积还不到有效灌溉面积的一半，渠道防渗和管道输水灌溉等方式仍占主导地位，喷灌和微灌等节水灌溉方式仅占灌溉面积的左右，与发达国家相比还有很大差距。三是农业灌溉水价偏低。低水价难以发挥价格杠杆的作用，不利于节水灌溉的推广。四是资金投入不足。五是认识不到位。我国水资源短缺的严重性，水资源短缺对生态环境、国民经济和社会发展造成的影响还远未引起人们的足够重视。一些地区为了眼前利益和短期经济效益，仍在过量引水或超采地下水，搞大水漫灌。有的流域由于上游用水得不到控制，已造成下游生态环境的严重恶化。

关于城市用水效率方面，文献[17]对国内外城市用水水平、供水损失量和用水效率作了比较研究。认为，当国民经济发展到一定程度时，家庭生活各种用水器具均已装备，家庭生活用水量将不再继续增长，将会稳定在一个相应水平上。我国目前城市家庭除水冲厕所外，洗浴设施、洗衣机、洗碗机等用水器具和热水系统还处于不断完善的阶段，人均家庭生活用水还将逐年有所增加。但是2002年我国城市人均家庭生活用水平均指标已达到，已接近欧洲13国的平均值，同时某些城市甚至超过了200L/d。这从另一侧面说明，我国居民生活用水某些浪费用水方式和习惯应该摒弃，节约家庭生活用水还有潜力。另据4个不同供水检漏公司对我国179个城市的供水管线实际检漏结果计算，平均单元管长供水实际漏损率为·h。约为欧洲发达国家的3倍左右，比各国平均值还高62%。而在总体取用水资源效率（单位取用水资源量产生的GDP）方面的数据表明，我国2002年数字比美国1998年的数字还多800亿m3左右，但GDP仅为美国的1/64，我国总体用水效率，仅为发达国家的1/10～1/20。因此，我国目前形成的浪费用水模式和用水效率的低下必须警惕。我国节约用水的潜力还很大。

大力开展污水资源化工作

污水是被污染、使用价值不高的水资源。污水资源化（也叫污水回用）是指生活污水和达标排放的工业废水经深度处理后，作为可再生资源回用到适宜的位置，它是水资源可持续发展的重要组成部分。由于人口的膨胀和工、农业的发展，目前我国资源性缺水和质量性缺水问题都很严重，人们感受到了前所未有的水危机。水资源危机的解决有赖于水资源的可持续利用，污水资源化正是实现水资源可持续利用，解决水资源供需矛盾的有效措施。城市的污水是一种水量稳定可靠的水资源，将污水资源化是必要和可行的。

污水的利用方向

面对如此严重的水污染现状，缓解水资源短缺，改善水环境质量，使水量枯竭和水质恶化尽快得以解决已势在必行。污水经过处理以后，有以下几个利用方向王建新：对我国污水资源化的思考.见 。：①用于市政公益事业。污水经过处理后，外观有了很大的改善，不再发黑发臭，但里面仍有不少有害物质，不能饮用，但这些水体可以用于道路洒水，公用设施清洗，浇林绿化，还可以排放到公园作为景观用水。这样做，在“变废为宝”的同时，又节约了大量的水资源。②工业废水的回用。工业回用水是指一定期限内被用过的水，经适当处理后再用于系统内部或外部其他用水过程的水。大量的工业冷却水，经过一定处理，可以用于工厂内部的其他部门使用。③从污水中提取有用物质。污水中有大量的有机物和无机物，如油类、氮磷物、金属与非金属、水资源热与气能等。显然污水是很宝贵的综合性再生资源。将这些有机质与无机质提取出来用于工业或其他事业，既可以防止水污染，又可以废物利用，一举多得。④污水回灌。污水地下回灌是一种污水间接回用的方法，又是一种土地处理污水方法。满足一定要求（经过一定处理）的污水渗透到地下与地下水混合以后，就可以不受限制地使用，也可以作为饮用水。这样做还可以防止地面沉降和海水倒灌以及污水对城市建设管道、楼房的破坏。⑤“中水”技术。“中水”技术是实现污水资源化有效途径之一，其已在世界上许多城市广泛采用。顾名思义，中水是介于上水（清洁的水）和下水（污秽的水）之间的一种水质，不能饮用。把一个地区居民的生活用水集中起来，经过去污、除油、过滤、灭菌等处理，输入中水管道网，可以用来冲厕所、洗车、浇草坪、洒马路。用1m3的中水就等于少用1m3清洁水，少排1m3污水。中国大连1992年就建成了示范工程，日产水10000t。目前，北京、天津、昆明、青岛、长春等缺水城市也都建成中水利用工程，均取得了很好的效果。⑥在污水灌溉农田，生物净化污水养殖，污水重用供暖节煤等方面也可以实现污水资源化。当然，在污水回用过程中，必须满足一定的水质要求，避免二次污染。

污水资源化的对策

可从以下几方面着手刘坤一：论城市污水资源化的开发利用及其对策.见。：①要确立污水回用在水资源中的地位。过去人们在寻找水源时，总是优先选择地下水，次之是地面水，就近没地面水，就长距离引水。但一般都不把污水回用和这几种水资源平等对待，在规划水资源时，往往不把污水看做是资源，而看做是废水。客观评价水资源的顺序，应是地下水、地面水、城市回用污水，最后才是长距离引水。规划部门今后在规划评价工程建设的同时，对水资源部分应加上城市污水回用的可能性，否则是不完善的。②关于污水回用的运营费用和收费政策。一般城市污水二级处理的费用，按照传统的活性污泥法计算，处理成本为元/m3水（不计折旧）。如作为工业冷却水的水源，尚需再作补充处理，按照一般的常规处理，混凝沉淀（石灰法）、过滤、消毒，处理成本为元/m3水（不计折旧）。则最后1m3回用水的总价为元，比目前自来水售价元/m3（居民用水，工业用水价格更高）低一些。但是还有一种计算方法，二级处理的费用元/m3，不向工厂收取，只收后一段补充处理的费用，只有元/m3，这对工厂有更大的吸引力，其价格政策起到了鼓励回用的作用，这就意味着对城市污水处理实行国家财政扶助政策。③加强污水处理与回用的科研与技术交流。污水回用是个复杂的技术课题，包括城市污水处理及各种工业污水处理涉及技术问题也十分复杂，如设备腐蚀问题、微生物结垢问题……。为了减少技术事故的发生，维护回用水的声誉，必须深入开展回用水技术课题的试验研究，建立全国性的学术组织（污水回用协会），在有关学会专业委员会领导之下，进行学术交流，技术经济政策分析，参与各大城市的水资源规划，协调科研设计任务，搞好国内外技术情报交流，为领导决策提供参考。

充分利用雨洪资源

要实现水资源的可持续利用，除了必要的节水措施外，还必须积极探索新水源的开发，如对暴雨洪水的利用——洪水资源化。洪水资源化是指在不成灾的情况下，尽量利用水保工程，水库拦河闸坝，自然洼地、人工湖泊、地下水库等蓄水工程拦蓄洪水，以及延长洪水在河道、蓄滞洪区等的滞留时间，恢复河流及湖泊、洼地的水面景观、人类居住环境，最大可能地补充地下水[11]。科学合理利用洪水资源，可获得一定的社会经济效益，如补充地表水和地下水资源、改善生态环境、提高区域性水资源承载力、发挥水库多年调节作用，开展养殖及灌溉、旅游业等。因此，洪水资源化、雨水回用不仅可以起到减灾的作用，同时还能补充水资源，使水资源得以循环利用，提高水资源再生能力，缓解供需水的矛盾。

洪水是洪灾形成的前提条件，但洪水并不是灾害，它是大气降水在短时间内汇入河槽而形成的特大径流，其本质具有淡水资源的属性。将洪水作为一种资源，合理地加以储积、利用，不仅可以缓解我国淡水严重紧缺的局面，同时还可以有效地起到“防洪减灾”的作用，兴利除害，一举两得。李长安等[18]对此提出了4条措施：①加强水库建设；②退田还湖和退耕还湿；③人工控湖；④充分利用水库、湖泊和湿地蓄积长江汛期洪水以供枯季北调。由于我国所处的特殊地理位置，降水年际、年内分布极不均匀，经常出现旱涝同期异地发生和同地持续发生的情况。正确处理经济发展与水的关系，必须防汛抗旱相结合，从洪水资源利用上下功夫。文献[19]提出了3个方面的建议：①建立水库、湖泊风险调度机制；②充分发挥河道蓄洪作用（北京、胶东有成功范例）；③建立流域或跨流域的洪水利用措施（河道串联和洪水利用社会保障体系等）。在山区，可以把雨洪水资源开发利用与水土保持结合起来，如修建坡面水系工程（沿山排洪沟、蓄水池、拦沙池、塘坝等）和水窖工程[20]。

雨水回用也是水资源开发的新途径。它具有水质污染轻、建设费用少等特点，而且具有广泛的作用。雨水回用可以改善自然界的水循环，改善城市生态环境，减缓城市洪涝灾害，减轻城市排水系统的建设和运行压力，补充地下水资源等。总之，雨水回用在城市工业、民用等方面有着广泛的应用前景[12]。

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我也总结出怎样保护水资源的几点：1、发现漏水现象，应及时进行修理；可将一个重物置于马桶的蓄水槽中，减少每次的冲水量。2、我们还可以废水利用：用洗过菜、水果的水来浇花，用洗过衣服的水来冲马桶等。3、洗一些小件的衣物时，尽量用手洗。4、洗菜：一盆一盆地洗，不要开着水龙头冲。

中国水资源可持续利用的行动计划建议摘要：中国环境与发展的核心在水，经济社会可持续发展的关键在水，水的兴衰取决于国民经济发展战略及其在国民经济中基础产业地位的真正到位。同时取决于水利部门从工程型水利向资源型水利的战略性转移、广大水利干部和社会公众对传统水利观念和思维方式的转变，以及社会公众的参与。 关键词：水资源 可持续利用 行动计划 中国环境与发展的核心在水，经济社会可持续发展的关键在水，水的兴衰取决于国民经济发展战略及其在国民经济中基础产业地位的真正到位。同时取决于水利部门从工程型水利向资源型水利的战略性转移、广大水利干部和社会公众对传统水利观念和思维方式的转变，以及社会公众的参与。资源型水利的战略目标是水资源可持续利用，资源型水利的战略目标要贯穿到水资源的“规划、开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理”的全过程。实现水资源可持续利用的战略目标的关键取决于国家的水利经济政策和国家的投资政策与法规。鉴于全球气候变化的影响，水资源的可持续利用还取决于国际化的统一准则和行动。综合以上分析，针对中国水资源可持续利用，特提出以下行动计划建议。 一、制定一个“碧水绿洲”行动计划，大力增强全民族水的忧患意识 （１）增强公众对人口、资源和环境的整体意识，将人口、资源和环境的协调发展作为国家的基本国策。 （２）增强全民对水灾的忧患意识，要有抗大洪的思想准备和应急措施。 （３）增强公众对水危机的意识，提高全民的节水意识，鼓励社会公众的参与，尤其是妇女和儿童的参与。 （４）各级政府及其宣传部门要以水多为患、水少成灾、水脏贻害为中心，在全社会开展保护水、爱惜水、依法治水、科学管水、节约用水、防治污水等一系列改善水环境和生态环境的宣传活动。 （５）教育部门要把中国的人口、资源和环境的协调发展，把水与人类、水与经济社会、水与环境等，系统地编写到教材中去，从小学开始进行普及教育。各级政府直到村民自治组织都要广泛深入地进行宣传教育。 二、制定国民经济和社会发展规划要充分考虑水资源条件 （１）在制定２０５０年国民经济发展远景规划时，要充分考虑水资源条件和供水能力。 （２）重新审查２０１０年国民经济发展规划，要根据水资源条件，调整发展规模和生产力布局。已建的耗水大的工业要向水源丰富地区或可利用海水的沿海地区转移，规划中耗水大的项目必须布局在丰水地区。 （３）中国地区间自然条件差异性极大，由此决定了地区间经济发展水平差异很大，因此，对不同地区，比如对东、中、西三类不同的经济地带，应当有不同的发展战略和经济政策。各地要严格按供水量配额制定地区发展规划。 三、重新审查水利发展战略及长远规划 （１）中国水的问题已成为经济社会发展的首要制约因素，水利部门要审定水利发展战略规划，重视中长期发展的预测工作，尤其要加强水资源的宏观战略研究和管理。 （２）面对２１世纪中国水资源紧缺的形势，根据水资源条件的变化和国民经济发展规划，组织对全国水资源重新进行全面评价。 （３）防洪安全事关全局，未来大江大河的防洪问题仍然是江河治理的重中之重，应根据新的防洪形势，修订和完善防洪规划，尤其要加强非工程防洪措施的规划。 （４）水利发展应将现有水利基础设施的巩固、配套、挖潜和更新改造作为战略重点之一。因此，要下决心改革过去计划经济投资分配的格局，在基本建设投资中重点安排。巩固提高这些基础设施的效益，直接关系到２１世纪的战略目标的实现。 （５）农业用水要实行总量控制，灌溉面积的增长要依靠科技创新，在节水中求发展。 四、全面理解和正确贯彻开源与节流并举的方针 开源与节流并举，以节水为先。党的十四届五中全会已将节水排列在资源节约的首位，十五届三中全会又提出，要把节水作为革命性措施来抓，党中央制定的节水战略方针一定要认真贯彻落实。 （１）缓解中国水资源短缺的根本出路在节水，要从战略的高度尽快建立节水型的经济发展和节水型的社会体系。国家对节水要作为一项工程，列入基本建设计划。全方位制定节水工程的发展规划和经济政策。 （２）在抓好节水工程的同时，必须加快水源工程建设，加大多种水资源的综合开发力度，提高雨洪资源化及其利用程度，有计划地兴建一批大型蓄水、引水和提水工程。地下水资源丰富的地区要适度进行开发。在干旱地区以及山区，广泛发动群众兴修小型、微型水利及雨水集流工程。沿海地区要研究海水的利用，适当地进行海水淡化与微咸水的利用。 五、加快跨流域调水的步伐 （１）进一步加快跨流域调水的规划和论证，逐步实施南水北调等跨流域调水工程。无论是近期还是从长远来看，南水北调都是十分必要的，但研究调水线路和方案必须服从区域性水资源的最佳配置。实施方案应采取先易后难、先通后畅、分段实施的步骤，应充分利用现有水利基础设施为原则。在研究解决北方缺水时，当地水资源仍然是利用的主体，调水是补水性质。因此，应立足于本区域内水资源的统筹规划和优化配置，合理利用及统一调度，在此基础上研究跨流域性的调水方案。 （２）不管南水北调采取何种方案，为保障２１世纪中叶经济社会发展的宏伟战略目标，在２０１５年以前，一定要抓紧实施南水北调来解决北方地区水资源短缺问题。南水北调工程重点是解决北方地区的工业和城市用水，调入各省、市的水量，各省、市应与本地区供水量统筹安排，实行统一管理，统一定价。应遵循市场经济体制，按商品水制定价格政策；农业用水应采取以工补农的经济政策。 （３）黄河水资源已超负荷利用。黄河水资源的利用和分配问题必须从上、中、下游全局来研究，不宜再考虑向现有供水区以外引水，黄河接济海河、淮河的用水应考虑由长江供水。从长远看，在普及节水的基础上，要加快对黄河补水方案的研究，远期要考虑南水北调西线供水。 （４）华北地区缺水已成定局，在南水北调工程未实施以前，近期缺水如何解决应研究应急方案。建议在“十五”期间，从整个华北地区的水资源开发利用现状出发，结合引丹济黄、引黄济冀、引江济鲁等分段引水方案，建议研究滦河、潮白河、永定河可利用水资源的合理配置和大型水库的联合调度问题。以优化配置、统一管理、联合调度为手段，形成华北地区水资源统一管理调度的网络。 六、依法完善水资源的统一管理体制，建议成立国家水资源委员会 （１）实现水资源的统一和有效管理，必须积极推进水资源利用方式从粗放向集约转变，推进水资源管理方式的转变，一定要建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的水资源管理新体制，以加强对全国水资源的规划、管理、保护和合理利用。 （２）要通过法规确立对水资源实行统一、集中、综合管理体制，建立仿照国家防汛总指挥部的模式，组建具有权威和决策能力的国家级的水资源委员会，办事机构设在水利部。委员会的主要职能是研究发展战略、审定发展规划、协调水的分配和水事纠纷。同时加强以流域为单元的水资源统一管理，在国家水资源委员会的统一领导下，各流域分别成立流域级的水资源管理委员会，并作为流域机构的主要职能。 （３）水资源的统一、集中、综合管理机构确立以后，必须健全有效的水管理政策。水的有效管理包括地表水与地下水、水量与水质、水的保护和有效利用、水的分配和统一调度，以及各用水部门与用水户的有效管理。改进水管理必须从观念、技术、经济、社会、卫生、环境、立法等各个领域共同承担责任，同时国家要有相应的投入和经济政策。 （４）要尽快修订《水法》，制定各大江河的流域法规，将水资源可持续利用纳入国家宪法和国家政策，制订水资源可持续利用的法规和道德准则，完善水法规体系

水是人类生存必不可少的条件之一，没有水，也就没有生命的存在，可见水资源的重要性。地球的储水量是很丰富的，共有亿立方千米之多。地球上的水，尽管数量巨大，而能直接被人们生产和生活利用的，却少得可怜。首先，海水又咸又苦，不能饮用，不能浇地，也难以用于工业。其次，地球的淡水资源仅占其总水量的，而在这极少的淡水资源中，又有70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和永冻积雪，有87%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，约占地球总水量的。全球淡水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡。面临这严峻的水资源形势，我们应该做些什么去保护水资源呢？1、要有惜水意识。长期以来，人们普遍认为水资源是 “取之不尽，用之不竭”的，不知道爱惜水资源，有的甚至将水白白浪费。例如：洗手、洗脸、刷牙时，让水一直流着；设备漏水，不及时修好等等。这使水资源越来越紧缺，自来水更加来之不易。爱惜水资源是节水的基础，只有意识到“节约水光荣，浪费水可耻”，才能时时处处注意节水。2、不污染水资源。现在生活上总是存在着污染水资源的情况：如农药、重金属、化学物质、油类以及各种垃圾被人为的排入水中；大量的生活污水也被排入河流，造成水域的污染，就连地下水也难逃厄运，而且排放的生活污水还大大超出了水本身的自净能力，于是水污染就越发的严重。因此，为了防止水污染，我们应该从身边的小事做起，比如：使用无磷的洗衣粉、……当我们看见破坏水资源的行为时，还要积极的向有关部门举报。3、使用节水器具。家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。可是为了省钱，很多人宁可放任自流，也不肯更换节水器具。其实，据统计：一个使用节水器具的家庭，比不使用节水器具家庭平均一年内所节省的水，足够1亿个成年人喝2~3个月！所以，我们也应该尽可能的把家里都换上节水器具！4、多宣传。长期以来，大多数人有节约用水的理念，但缺少具体的行动，大手大脚的现象还比较普遍。因此，我们更要大力宣传水资源的保护知识，并树立起好榜样，让广大市民都模仿去做！保护水资源从我做起，因为保护水资源就是保护人类自己。