社区服务中心联动机制研究论文

近几年来，淮安市委、市政府始终把和谐社区建设作为构建和谐淮安的基础工程和民心工程来抓，在发展区域经济，创建“四城”，创建全国文明城市的同时，强力推进社区服务和社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的城乡社区，为构建和谐淮安夯实基础，全市和谐社区建设正呈现出全新的发展态势。一、我市社区建设的成果和存在的问题。我们对全市五个区和部分县的社区建设情况作了调查，从我市社区建设工作情况来看，有以下几个特点：一是体制机制较健全。2002年以来，我市根据中办发[2000]23号文件要求，按照有利于提高工作效能的原则，充分考虑到城市发展规划和原有小区的特色，采取合并、撤消、分割、新建等方式，把全市282个居委会辖区调整为132个，调整后每个社区规模平均3000户左右。2005年各县（区）政府所在地又陆续进行了新建社区的工作，到目前为止，全市经过体制改革的社区已有140个。2002年，市委、市政府出台了《关于推进城市社区建设的实施意见》后，我市社区的组织管理体制更加健全，工作机制运作更加顺畅，市里成立了社区党建和社区建设工作领导小组，由市委副书记任组长，分管副市长为副组长，各有关部门的负责人为成员，下设办公室，由市委组织部和民政局具体负责日常工作，各县（区）都建立了相应的领导机构。同时，社区的工作经费得到保障，财政按每个社区居委会8000元/年的标准向社区下拨工作经费，市财政补助2000元，区级配套6000元。二是民主自治有创新。在社区党组织的领导下，各社区建立了社区成员代表大会、社区议事委员会、社区居委会三者分层决策、分权管理的体制，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，建立了社区居民代表大会会议制度、社区议事委员会制度、全程监督机制和居委会定期向居民代表大会报告工作等制度，各社区普遍实行了事务、财务“两公开”制度，使社区事务决策和管理逐步向民主化的方向发展。各社区普遍制定了《社区自治章程》，设立了居务公开栏，实行居务公开。为了进一步提高社区居民的参与度，规范社区居委会选举程序。2006年4月份，市委办公室、市政府办公室专门转发了《市民政局关于社区居委会选举工作的意见》，对社区居委会的选举程序、选举经费、责任追究等作了明确规定，从体制设置上优化整合社区居委会。2007年市委办、市政府办又印发了《关于实施社区事务申报准入制度的通知》，从制度上推进居民自治。在此基础上，按照十六大精神和全省城乡和谐社区建设工作会议精神，对社区自治方式进行了积极的探索。清河区在全区35个社区通过试点逐步推进社区“直选”，并按照社区居委会成员选聘分离的原则，构建起民主自治的新体制。社区“直选”大大激发了社会内在的力量，成为居民自我参与、民主管理的最生动、最直接体现。“选聘分离”把真心实意关心社区，愿意参与社区公共事务管理，并得到大多数社区居民的认可的干部选到居委会中来，使得社区居委会真正回归到居民自治组织这一性质。同时也摸索一套规范化的城市社区直接选举操作程序。三是社区服务有特色。我市的社区服务已发展到家政、保安、法律、中介、计生、卫生、民调、养老、托幼、社保等十大系列130多个服务项目，并向市场化、实体化、产业化方向发展，逐步建立了以县区级服务中心为龙头、街道服务中心为主体、社区服务站为基础的上下联动、左右联网的社区服务网络体系。目前，全市已建成6个区（县）级社区服务中心、15个街道（镇）级社区服务中心、230个社区服务站；劳动保障服务所14个，劳动保障服务站118个；社区警务室132个、社区卫生(计生)服务站169个，社区中介职业机构235个；社区活动中心184个（其中社区老年活动室155个），社区图书室132个、社区居民学校132个；注册物管企业106家托管面积1240万平方米。还有便民服务网点4926个，民办、个体兴办的敬老院31个，幼儿园34个。体育部门在社区大力发展全民健身事业，新建8个健身工程、153个健身点等。截止2007年底，全市共有社区服务项目3600余个，其中，家政服务类403个、生产经营类3200个，总收益达1000多万元，45522人得到了就业。基本形成了“10分钟生活服务圈”、“10分钟卫生服务圈”、“10分钟文体活动圈”。与此同时，社区开展了多种形式的帮贫帮困、关心群体活动，2002年以来，我市每年都组织万余名机关干部结对帮扶万余户城镇困难家庭；市、区两级机关抽调2000余名干部组成工作组，深入到城区每一个街道、社区，与基层干部一起进入千家万户，逐户落实帮困措施，并建立了帮扶档案；2006-2007年年，又组织了138名市级机关干部进驻社区担任社区建设指导员，帮助开展社区党建和社区建设工作。四是设施投入有保障。我市各级政府十分重视对社区硬件设施的投入。自2003年以来，我市市级财政用于社区基础设施建设的资金已达1700余万元。特别是2005年以来，市委丁解民书记先后10次带领有关部门负责人，深入社区进行调研，7次就社区工作经费、阵地与队伍建设等问题，召集有关部门主要负责人专题研究会办，使街道服务中心和社区“两室”（图书阅览室、社区综治警务室）、“两站”（社区服务站、卫生服务站）、“两中心”（社区文体中心、社区教育中心）等基础设施日趋完善。各社区按照每百户配套建设社区办公用房和服务综合用房20平方米，有87个社区建有200平方米以上的办公活动场所。与此同时，市级各部门也积极增加对社区设施的投入。五是文明创建有成果。各地把创建文明社区作为文明城市创建的第一载体，把加强思想道德建设、提高市民素质作为文明社区建设的第一要务，把群众满意作为文明社区创建工作的第一标准，以提高市民文明素质、提高城市文明程度、提高居民生活质量为目标，以把城市建设成为美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园为总要求，以实现群众的经济利益、政治利益、文化利益为出发点和落脚点，文明社区创建工作取得了显著成效。到2007年底，我市9县区的142个社区中，有省级文明社区2个，市级文明社区21个，占18%。在创建四城中，各个社区干部作出了艰苦努力。六是社区党建有实效。我市社区党建工作网络健全，区级建立了社区党建工作指导委员会，街道建立了社区党建工作联席会议制度，社区建立了党员工作站，在楼群设有小组长，形成了以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区党建工作覆盖到户、工作到家、触角灵敏、反应有力。各社区充分发挥社区党员的先锋模范作用。对在职党员，通过落实报到、登记、反馈、检查、表彰等5项制度和开展“亮身份、树形象、做贡献”等活动，使广大党员积极参加社区建设。从2002年起，我市全面推行的社区党员“一人一岗”活动，党员的参与面已达到80%以上。为架起政府部门与社区联系的桥梁，2006年市委、市政府安排了市直138个部门与93个社区结对共建。各部门都明确了1名分管领导，并选派1名中层以上干部担任社区建设工作指导员，从而架起单位与社区联系的桥梁，取得良好效果。2006—2007年，市直单位共支持社区资金500余万元，办实事500余件。我市“建立指导员制度，破解社区共建难题”的做法，受到省委组织部、省民政厅领导高度评价，省《党的生活》杂志作了专题报导。七是社区队伍有活力。我市通过采用向社区公开招聘，竞争上岗等多渠道、多形式选聘 优秀人才，走年轻化、知识化和专业化道路，通过法定程序把素质好的人员充实到社区任职。清河区等地还推行了社区工作者资格认证制度，以规范用人机制。目前我市共有社区专职工作者1072名，平均年龄岁，高中以上文化程度占60%，其中大专以上文化程度占20%。同时，根据市有关文件的要求，各县区还对社区干部的配置标准、经济待遇、社区干部的社会养老保险作了规定。各街道还与社区干部签订目标责任状，实行浮动工资；市委、市政府每年都在全市范围内评选表彰“十佳社区、十佳社区党组织书记、十佳社区工作者”，规定：凡连续3年获得十佳社区的党组织主要负责人和十佳社区党组织书记，可享受副科级经济待遇。大大激发了社区干部积极性、创造性，为社区建设和城市管理提供了组织保障。通过调查，我们也清醒地看到我市社区建设还存在着一些薄弱环节，有待于进一步的完善和提高。1、社区建设现状与全面建设小康社会的进程不相适应。一是新老社区建设不平衡。目前，一些老社区还存在较多困难，不少老社区房屋陈旧，绿化率低，路面、墙面破损，管道不畅，物业管理尚未普及，一定程度上牵制了社区干部的精力。同时，这些老社区的办公设施难以保证，区域内的生活、文体活动等设施功能不全。二是市县的社区建设不平衡。市区的社区建设起步早，目前50%以上已成为市级文明社区，而县的社区建设起步相对较晚，县城社区的管理体制、工作机制、基础设施、工作内涵等与市区社区还有一定的差距。三是城市社区与农村社区建设不平衡。目前我市除140个城市社区外，还有132个农村社区和“村改居”社区，这些农村社区在管理体制上不少沿袭了原来行政村的管理模式、环境卫生、基础条件、工作机制等方面尚未达到城市社区建设的要求。2、社区工作体制机制难以适应社区民主政治建设的要求。一是社区与部门、街道的关系尚未理顺。我市对社区应承担哪些职责，已有一些初步的界定，但还没有一套系统规范、操作性强的规定，现在很多部门把社区当作本部门的一个下属单位，把原本应该承担的工作任务下派到社区，又没有相应的经费下拨，使社区干部压力很大，社区负担很重。二是各类评比活动牵制了社区大量精力。部门和街道经常向社区下达各种考核指标，目前社区有治安、卫生、环保、妇联、党建、精神文明等各类评比活动10余项，使社区疲于应付。三是共建机制运作难度加大。我市对社区共建也制定了相关文件，提出了明确的要求，但在实际操作中还存在一些问题，一些单位对参与社区建设积极性不高；一些机关单位与社区开展结对共建活动缺乏制度保障，难以做到经常化。四是资源共享尚未全面落实。从全市来看，对于资源共享，社区的积极性很高，但驻区单位由于管理、经费等问题，开放的积极性不是很高。3、社区队伍建设难以适应新形势的要求。一是新招聘的社区干部素质有待提高。向社会公开招聘的社区工作者对社区工作的业务不熟悉，尤其是这些年轻干部缺乏思想工作的经验，与过去老的居委会干部相比，这些干部把目前的岗位当作是单纯的谋生手段，缺乏敬业意识和奉献精神。二是社区干部队伍稳定性差。目前社区工作任务重，压力大，但社区干部收入与付出不相符合，一些社区干部特别是社区一般干部一有机会就想调动。另外，一些街道不按法律法规的规定随意调动社区干部，也造成了社区干部流动性过大。三是农村社区和“村改居”的社区干部的素质亟待提高。农村社区或“村改居”的社区由于工作内容的变化，工作中心从过去以发展经济为主，转变为以服务、管理为主，原有干部的素质从一定程度上难以适应这个转变。二、构建和谐社区的思考和建议根据党的十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，今后我市和谐社区建设工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面深入学习宣传贯彻十七大精神，以“三个提高”（提高市民素质、提高群众生活质量、提高城市文明程度）为总目标，以建设“三园”（美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园）为总要求，以实现群众的“三个利益”（政治利益、经济利益、文化利益）为出发点和落脚点，以“三个推进”（推进社区服务的完善、推进社区民主政治建设、推进社区资源共享）为突破口，围绕“生产发展、服务完善、管理民主、安定文明、和谐并进、全面小康”这一城乡和谐社区建设总体目标，与时俱进，开拓创新，积极探索有中国特色、淮安特征的城乡和谐社区建设新路子，为全面建设小康社会提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。我们建议重点抓好以下几个方面的工作：1、在社区全面兴起学习贯彻党的十七大精神的新高潮。采用多种切实有效的形式和载体，努力使十七大精神进社区、进楼道、进家庭，要把学习贯彻十七大精神与社区建设的具体实践结合起来。从群众最关心、最急需解决的问题入手，切实推进社区服务，满足群众需要；加强社区民主政治建设，不断探索社区民主政治建设的新路子。同时，要从提高群众的生活质量、改善群众的居住环境入手，进一步推进文明社区创建工作，加强社区教育，繁荣社区文化，发展社区卫生事业，不断提高市民的文明素质、群众的生活质量和社区的文明程度。要以“三类社区”（精品社区、老城区社区、城郊结合部社区）为重点，新建社区及市示范社区要在完善中提高品位，在提高中创出特色，抓出一批全省领先,苏北一流的文明社区。老城区社区要针对老年人多、特困家庭多、下岗失业人员多、非常住人口多、背街小巷多、无物业管理的社区多等具体问题，因地制宜，因陋就简，扬长避短，以搞好思想道德教育为基本功，以方便群众、服务居民为切入点，重点做好扶贫帮困、关心弱势群体等工作，努力夯实文明社区创建工作的基础。城郊结合部社区要注重做好农民向市民转变过程中的教育引导工作。整体推进文明社区创建活动向广度和深度发展，力争到年底使80%以上的社区成为市级文明社区。全市2个省级示范社区，要巩固现有工作成果，向更新的目标迈进。2、在更高的层次上推进我市社区建设。一是要把社区建设从中心城市向副中心城市、小城镇推进。要把城市社区建设经验向副中心城市、小城镇辐射，在副中心城市和小城镇全面推行才社区管理体制，制定副中心城市和小城镇社区建设的规划和政策，对这些社区的建设加强指导和扶持的力度，更大程度上提高社区建设水平。二是从硬件和载体上向软件和内涵推进。要在加强硬件设施的基础上，努力提高社区的服务水平和服务质量，加强对社区居民进行以十七大精神为主要内容的思想教育和以文明意识、民主意识、法制意识为内容的道德教育，全面提高人的素质。三是从两个文明向三个文明推进。把社区的民主政治建设提到议事日程，根据十七大的精神和全国社区民主政治发展的趋势，我们认为，社区组织“直选”和居委会干部选聘分离是方向，要认准这个方向，在试点的基础上，逐步推广清河区社区自治的经验和做法，把我市基层民主政治建设提高到一个新的水平。3、进一步深化社区服务。一是要实现全社会、大范围的服务。进一步完善社区服务机制，搭建社区服务的平台，促进社区服务的快速健康发展，实现政府与社区的良性互动。准备把清河区“社区服务信息网”的社区服务内容，提升为市级社区服务的信息平台，从更高层次上推进社区服务。进一步重视社区志愿者队伍建设，动员更多的人员，发挥各自的特长，积极参加志愿者队伍，广泛开展志愿者服务活动。积极探索社区服务市场化、专业化的路子。以适应居民群众的服务需求，促进社区服务业的良性发展，二是要实现全方位、多层次的服务。当前，重点是要做好便民利民服务，特别要重视做好面向困难弱势群体的社会保障和救助服务、面向下岗失业职工的再就业服务和其他社会保障服务。进一步发挥社区服务业在帮助困难群体再就业中的主渠道作用，下大力建立充分就业机制，为下岗失业职工腾岗、找岗，创造就业岗位；强化对社区弱势群体的帮扶机制，进一步健全社区扶贫帮困体系，完善对“一低两大 ”家庭（享受低保、大病重病）的帮扶机制。三是要实现全天候、全覆盖的服务。继续完善“10分钟服务圈”，把社区服务延伸到城市的各个领域、各个角落，消灭服务的“盲区”和“死角”，扩大社区服务的受益面，达到全范围覆盖。不仅要建立“一门式”、“一条龙”的服务窗口，还要采取上门服务、预约服务、热线服务等多种形式，建立全程式的服务体系，实现全天候服务。加快社区服务管理的信息化步伐，实现区域联网、信息共享，做到优势互补、资源共用，从而发挥最大效能。4、进一步完善社区基础设施。一是明年争取市区两级财政对社区建设投入600万元，主要用于社区服务中心建设，力争主城区所有社区2008年全部建成300平米以上的社区服务中心。二是进一步增强区级财政对社区的投入力度，三级财政从原来的“四、三、二”比例调整为“四、四、二”的比例。对社区的财政拨款要逐年提高，增加幅度不低于上年财政收入增加幅度的20%。同时，改变拨款方式，设立社区建设专门帐户，由街道进行监督，年底委托市有关部门对帐户进行审计，便于市里监督各级资金的到位和使用情况。三是市级有关部门要继续对社区进行投入，在保证社区文体卫生服务的硬件设施建设的基础上，进一步加强对社区设施的内部投入，如卫生部门要加大对社区卫生服务中心（站）的设备投入，提高人员素质和医疗水平，文化部门要加大对图书室的电子化建设和藏书投入，体育部门要增强体育活动室的体育用具投入等，进一步丰富社区建设的内涵。5、加强社区党的建设。结合社区体制改革，进一步整合社区组织资源，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系，理顺社区组织领导管理体制和工作运行机制。要在党组织的领导下，按照“党为核心，议行分设”的要求，协助做好社区成员代表大会、社区议事委员会、社区居委会等社区自治组织的建立和完善。理顺社区党组织与社区居委会的关系，逐步推行社区党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”，把群众公认度高、居住在本社区的党组织书记依法推选为社区居委会主任，把思想政治素质好、有一定党务工作经验的社区居委会主任中的党员选配到社区党组织书记岗位。坚持以点带面、典型引路，抓好一批党建工作有特色、上水平的示范社区，通过示范社区的辐射带动作用，推动面上社区党建工作深入开展，争取到明年底，全市80%以上城市社区的党建工作达到“五个有”目标（有一个坚决贯彻执行党的路线方针政策、战斗力强、群众信赖的领导班子，有一个以党组织为核心的社区组织体系和社区单位共建机制，有一支以党团员为骨干积极参与社区服务和管理活动的志愿者服务队伍，有一个能使社区群众得到及时有效服务的社区服务网络，有一套有效实施党的领导和加强党组织自身建设的工作制度）。6、理顺社区与部门、街道的关系，搞好社区自治。一是要对社区的工作职责进行明确界定，要求各区选择一个街道进行理顺社区关系、明确社区职责、放权于社区的试点。坚持实行准入制，对于社区职责以外的任务，以“费随事转”为原则，有关部门要进行相应拨款。同时，为了提高部门、街道的服务意识，实行社区对区级部门、街道和有关工作人员进行“背靠背”评议的制度，加强社区对部门、街道的制约。二是整合各类评比机制。为了减轻社区参加各类评比的压力，市里对各类评比活动进行整合，采用统一标准、统一部署、统一台帐、统一考核、统一奖励、成果共享的办法。目前文明社区评选包括了社区建设的各个方面内容，所以对社区的评比、创建活动应由市文明办牵头，制定统一的考评标准。三是对社区结对共建、部门单位考核和资源共享有关问题进行统一的政策规定。由市委组织部牵头，市民政局、市文明办、市考核办参加，研究落实相应政策，把机关与社区的结对共建作为对机关进行年度考核的一个重要依据，机关干部挂钩帮扶社区活动要作为单位年度考核的内容。对社区内单位开放文体设施资源所发生的经费，由各主管部门负责解决，市财政每年给予主管部门一定补助，提高社区单位的参与共建的积极性。7、加强社区队伍的建设力度。一是要提高社区干部的工资待遇，确保他们的年收入不低于当地职工上一年的平均水平，并为他们办理或接续养老、医疗等社会保险。逐步推行社区工作人员等级工资制，把工资水平同群众满意程度，工作资历、工作年限、工作业绩挂钩，以确保社区工作者的队伍稳定。要继续在全市开展评选十佳社区、十佳社区党组织书记、十佳社区工作者活动，对工作业绩突出的社区干部进行表彰奖励，提高他们的工作积极性，财政每年安排一定的额度奖励优秀社区工作者。二是努力提高社区干部队伍的素质。加强对社区工作者的岗位实践和轮训培训，提高社区工作者的业务水平，社区主要领导干部列入市委党校培训计划，建立社区干部培训基地。同时，逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。三是打通社区和机关工作人员的使用瓶颈。社区优秀工作者可以选配到街道、区级部门的领导岗位上，机关工作人员可以在保证各项待遇不变的情况下，到社区进行挂职锻炼，充实社区的力量。

城市社区管理论文范文篇二 城市社区管理体制创新 社区，原是一个外来名词，源于欧美，在日本被称为地域社会，而在以前的中国又称居民小区。为此，对社区如何定义，则是第一个需要解决的理论问题。其次，社区的性质和功能又受人的认识的制约。既然社区是居民集中居住和生活的场所，它就必然涉及到生活、就业、教育和娱乐等各种活动。这些活动之间应如何协调、如何统筹、又如何制度化和法制化，则是社区管理体制的第一个重要课题。 一、传统城市街道管理体制存在的弊端 改革开放以来，随着我国由计划经济向市场经济的转变，中国城市社会结构发生了巨大变化，企事业单位与政府脱离，单位组织与个人之间也出现了分离，使得城市社区出现了多元化的利益主体。现代企业制度的建立，使得大量的社会服务、社会管理、社会保障功能与企业剥离。行政管理体系的改革，也使得一部分社会管理、社会服务职能从政府职能中分化出来，所有这些转移出来的社会管理和服务功能直接由社区承担下来，社区功能呈现出社会化、多元化的趋势，城市社区建设的要求非常迫切。我国城市社区建设还是一件新生事物，无论在理论还是实践上都处于探索阶段，存在着许多矛盾和问题，需要我们认真 总结 ，不断摸索。传统城市街道管理体制存在的弊端有：政治行政色彩较浓，居民自治意识不强;经济功能强，管理、服务功能弱化;管理各自为政，缺乏协调，缺少人文建设，居民缺乏归属感等等。 二、新型社区管理的启示和 经验 随着社会的发展，改革开放的深入，社区建设也在蓬勃发展，各地开始了社区管理体制的构建实践，出现了具有代表性的社区管理模式。社区管理模式是对不同类型城市在各自特色的管理体制、管理机制组合基础上，实现城市高效有序运行目标的特定方式的形态概括。城市基层的政权结构、社会结构都处于动态的演变过程中，中国的社区建设应该呈多元模式进行。上海模式、沈阳模式、江汉模式、深圳莲花北模式……从1999年12月28日南京锁四社区在全国第一家进行社区体制改革以来，许多城市陆续推出各具特色的社区管理体制改革模式。 这些模式各有特色，对社区管理体制改革都具有推动意义。目前，城市基层的政权结构、社会结构都处于动态的演变过程中，各种社区管理模式的形成与发展，都是我国正处于社会转型期这一特定条件下的产物，归根到底又不能脱离不同地区、不同社区的具体条件和客观实际。社区管理体制改革不能搞“一刀切”，必须遵循“渐次推进，梯级发展，全面带动”的思路，根据具体情况，设计和选择最合适的改革路径，达到政府提高管理效率、居民当家作主、社区和谐安宁的目的。 三、建设新型社区管理体制的实现途径 (一)加强宣传教育，提高思想认识 要顺利进行社区管理体制建设，加强宣传教育，提高思想认识是准备。加强宣传教育可采取召开教育大会、各种类型的座谈会和发公开信等多种形式，广泛宣传城市社区管理体制，努力使改革精神深入人心，统一思想形成共识。这种共识主要包括要充分认识到改革的重要性、紧迫性、长期性。充分认识重要性是指建设城市社区管理体制是城市基层政权建设新的突破口，是全方位拓展社区建设的一项有力举措，它有利于推动基层民主和社会物质文明、精神文明的发展，是关系到发展稳定大局的一个重要方面;同时要增强改革的紧迫感，并要树立长期作战、常抓不懈的思想，正确理解渐进规律，指望在短时期内把所有问题都解决的想法是不现实的，这是一个系统工程，必须克服急于求成、急功近利的短视行为，要作长期的思想准备，循序渐进，才能实现从量变到质变的飞跃，并最终积极采取切实可行的措施来推动改革的顺利进行和逐步完善。 (二)调整居委会管理规模，科学合理地划分社区 适当调整居委会管理规模，科学合理地划分社区是搞好街道管理体制改革的前提。要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道、居委会规模作适当调整，以调整后的居委会辖区作为地域，并命名为社区。上海、深圳、沈阳、南京、青岛、合肥、石家庄、哈尔滨等城市的实验区，对街道和居委会的管辖范围进行了调整，其中以沈阳市的做法最具有代表性。沈阳在沈河、和平两个实验区试点的基础上，在全市重新划分社区。新型社区主要分为四种类型：一是按居民居住和单位自然地域划分出来的“板块型社区”;二是以封闭型居民小区为单位的“小区型社区”;三是以职工家属聚集区为主体的“单位型社区”，四是以不同功能特点划分的“功能型社区”。这种按照居民居住的自然地缘关系，社区的资源配置，适度的管辖人口和人们的心理认同感来划分社区的方法，具有合理性和科学性，可以达到对社会资源的优化配置。 (三)加强党和政府对社区的管理 实行社区管理必须以党的领导为核心，并加强基层党组织的建设，充分发挥党和政府在社区中的促进作用和服务作用。必须加强社区各类基层党组织的联系，培养高素质的党的社区工作者队伍，并始终坚持党对社区建设的方向进行政治上的引导和组织上的保证。政府是社区管理中的重要力量之一，各级政府的主导作用应体现在：统一思想，提高认识，负责制定和组织落实社区发展规划，对推进本地区的社区建设负总责。发挥职能部门的作用，协调企业、社团、志愿者和社区成员参与社区建设和管理工作，解决人力、物力、财力方面的困难，形成社区建设工作的整体合力。在具体做法上，政府应建立专门的领导小组，并在分析一些社会现象、社会结构、社会发展的质量和数量特征，以及国内外各种模式比较分析的基础上，结合本地区的实际情况，制定出一套指标体系，并逐步量化，以便于对各种各社区管理的质量状况进行评价、监督、预测和服务。政府要现代化，政府从直接提供公共物品到对公共物品的质量进行监督和保障;居委会要民主化，居委会对居民负责，工作贴近居民。 (四)建立健全社区的自治组织 在建立健全社区自治组织过程中要遵循“直接民主”的原则，社区自治组织应该包括社区成员大会或社区成员代表大会，社区居民委员会和社区协调议事委员会等。在民政部启动的“全国社区建设实验区的试点工作中，各实验区在居民自治方面进行了大胆创新，形成了各具特色的做法。大力发展社区民间组织，提供公共产品;居民公民化，在社区为居民服务的同时，居民要为社区作贡献。如上海卢湾区在社区内建立了社区居委会议事层与执行层的分离的工作体制;沈阳市在重新划分管辖区的基础上，建立了新的自治体系，分为决策层―社区成员代表大会，招考执行层―社区委员会，议事层―社区协商议事委员会，领导层为社区党组织;北京西城区建立了社区管理体系和社区中心。虽然这些组织的名称各异，但他们为如何在社区建立新的自治组织提供了有益的借鉴。 创新社区组织机构。按照“议行分设”的理念创新社区组织，创立“一会(分)两站”模式，从组织结构、性质、职能、人员、经费、场地等关键问题一一分离，理请社区工作站和社区居委会及社区服务站相互关系，创新新型的社区工作站和社区服务站两个社会组织，使社区居委会成为名副其实的居民自治组织。 (五)转变政府职能，改进工作方法 转变政府职能是社会主义市场经济发展的必须要求，也是城市基层管理体制改革的内在要求。这就决定了政府各职能部门必须按照新体制的要求，切实转变职能，真正把赋予社区的各项职责落实到位。应理顺政府与社区、社区与社会各组织之间的关系。为规范新型社区组织运作，制定一系列相关政策和办法，明确了政府各职能部门的职责、社区居委会的任务及其相互关系，使政府在社区腾挪出空间给社区居委会搞居民自治，培育了公民社会，积累了社会资本。政府“减肥”――将社区公共事务作细致的分析，在此基础上准确定位政府的责任，让其从直接提供公共服务转变为间接提供公共服务，从靠设立机构提供公共服务到靠政策工具提供服务;从给钱、给物、给机构到培育各类民间组织，让民间组织承担起政府下放的职能，从而使政府的职能归位，社区的自治力量增长。在转变职能过程中，要把着眼点放在充分调动基层工作积极性的基础上来，放到为群众服务上来，服从大局，适应城市新体制的变化，根据社区管理的要求，切实转变工作方式和工作内容，实现重心、权利、财力的下移，并按照“权随责走、费随事转”的运作方式，把该放下去的权不折不扣的转移下去。 (六)加强法律法规和制度等的建设 一是法律支撑。目前，因无明文规定，连专家都很难说清楚社区组织的定位和性质。据统计，理论界关于“社区”的定义多达76种。这个事实，成为社区管理体制改革不得不迈的“一道坎”。专家呼吁：有关部门应尽快在相关法律中明确“社区”的概念和范围。在修改《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的同时，应对与社区相关的1000多条法律、法规尽快进行修改和调整。有专家提议：把《中华人民共和国城市居民委员会组织法》修改为《中华人民共和国社区组织法》，或将它作为母法，根据实际需要制定一些必要的细则，逐步建立、完善有关社区管理法制体系。城市基层管理体制的改革，涉及到城市建设和管理的方方面面，当前一些需要城市建设和管理只能部门齐抓共管的工作，有时存在着相互推委的现象，还没有形成很好的合力，这就需要对一些工作进行一个明晰和划分的过程，并用制度、法规加以保证。二是改革居委会干部制度。可对社区干部实行公开招聘，通过民主选举，竞争上岗。这有利于提高居委会干部的素质，形成一支年轻化、职业化的社区工作者队伍，又能安置下岗职工和大中专 毕业 生，开辟新的就业 渠道 。三是加强硬软件建设，主要是指加强理论研究，加大对管理体制改革的理论知道力度。硬件建设包括对街道办事处、社区提供良好的工作环境、办公场所等。 (七)创新社区服务体系 各社区居委会成立社区服务站，各街道办成立了社区服务中心，在社会福利中心建成了区一级社区服务中心，初步形成了区、街道、社区居委会的三级社区服务网络。并对社区服务站进行“民办非企业”单位登记，使其按照产业化、实体化模式运作，出台相关规定等配套措施，成立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，对社区服务站从事为居民提供社会福利、社会保障、社区残疾人服务、社区老人服务等无偿服务进行评估、补贴，并鼓励社区服务站低偿运营，享受税收减免政策，实现社区服务的社会化。使政府提供了品种多样的福利和服务等新公共产品。 另外，还要提供社区居民交往平台，以政府信用为起点，积累城市社区人际关系的信任基础;在社区公共事务中倡导平等和宽容的原则，强化居民合作与参与的意识。 随着新世纪的来临，我国的社会主义现代化建设将进入一个新的发展阶段，随着社会主义市场经济体制的建立，在城市相应地要求改革原有的管理体制。实践已经证明，社区管理体制是我国城市基层管理体制改革的方向和具体内容，建设新的社区管理体制在城市改革、发展、稳定大局中的地位日显重要，在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步方面的作用也越来越大，我们一定要增强建设新的社区管理体制的自觉性和紧迫感，在物质生活不断丰富的同时追求精神需要的不断满足，在尊重历史和关注现实的基础上，一个小区一个小区地建设，一个社区一个社区地拓展，最终把各级各类城市都建成人们安居乐业、文明的城市，有力地构建社会主义和谐社会。 参考文献： 1、李匡夫，李天好.论社区自治.东岳论从，2002(3). 2、奚从清.构建中国社区建设理论的框架体系.社会学月刊，2002(8). 3、夏建中.当代中国城市社区的组织与服务，社会学，2000(7). 4、吴新叶.城市社区管理中的政府失灵，城市发展研究，1999(6). (作者单位：浙江绍兴文理学院美术学院) 看了“城市社区管理论文范文”的人还看： 1. 城市社区管理论文 2. 社区管理论文 3. 农村社区管理论文 4. 城市社区教育论文 5. 政府管理论文范文