关于收水费的毕业论文

水管单位大都存在定性不准的问题。按照《水利工程管理体制改革实施意见》。改革，浅谈水管体制改革存在的问题和对策。1水管体制改革存在的主要问题1.1水管单位的定性问题水管单位大都存在定性不准的问题。毕业论文，改革。如有主要担负着防洪、排涝、抗旱任务的水管单位；有大中型水库因灌区未配套又无灌溉效益且主要承担防洪、拦洪任务的水管单位；既有防洪任务又兼顾灌溉、供水、发电效益的水管单位等。毕业论文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于单位自主经营，较大程度上阻碍了水管单位的发展。1.2机构臃肿、人员超编、人才匮乏、效率低下水管单位严重存在人员超编、机构臃肿、人浮于事等问题，加之基层水利单位大多处在偏远地区，工作条件艰苦，工资福利待遇低。按现有低标准的工资，有的单位远不能按时发放，职工就医难，孩子上学难，单位难以引进和留住人才，造成管理队伍不稳、人才缺乏、素质不高。如此长期下去势必影响工程管理工作的正常开展。1.3经费匮乏问题及对防洪工程的影响近几年来，水管单位的大量公益性支出得不到财政负担，工程损耗、防汛岁修、管护经费来源渠道少，单位机构的正常运行经费和人员工资保障均遇到诸多困难，形成了“重建轻管”的恶性运行局面。由于长期以来经费严重不足，导致工程老化失修，河道淤积严重，防汛物料质差量少等问题出现，直接影响到防洪安全。1.4水利经济发展困难重重，缺乏新的经济增长点目前水管单位收取的水费，水价偏低，成本较高，水利工程供水尚难保本经营；水利旅游尚未形成规模；水利规费收取困难，到位率较低；单位依托自身优势，利用水土资源，开展多种经营困难重重；水土资源开发潜力不大，效益不高，难以实现良性循环。水利经济缺乏新的增长点，发展缓慢。2存在的问题成因分析2.1单位定性事企不分水利工程大部分为综合利用工程，社会公益性和经营开发性工程合在一起，管理单位内部长期事企不分，监管与运营的职责不清，资产管理方式带有明显的行政色彩，两类资产混在一起，界线不清，致使水管单位既不像事业单位，又不像企业单位。既影响了工程的管理，又阻碍了企业的发展。由于事企不分带来单位内部人员混编混岗，职责缺位，工作不到位，很大程度上影响了工程公共职能的有效履行和单位整体效能的发挥。毕业论文，改革。2.2人员结构不合理大部分水管单位人员总量过剩与结构性人才缺乏并存，人员严重超编、结构不合理。近年来为安排职工子女就业和随意安置人员等原因，队伍不断膨胀，职工人数比原来将近翻了两番。而水管单位真正急需的具有高、中级职称的工程技术人员严重短缺，技术力量薄弱，严重影响了水利基础设施的良性运行和发展。2.3水利建设资金缺乏保障水管单位兼有社会功能、经济功能和改善生态环境功能，其经费本应为各级财政全额拨款的事业单位，但大都被定为差额补助的事业单位，有的甚至被定为自收自支事业单位，即使有拨款，也远远不能满足工程运行费用和人员工资。随着形势的变化，大多数水管单位自身无效益，经费无来源，管理设施简陋，职工收入无保障，工程管理难以为继，越来越无能力支撑和保障工程的运行管理。2.4自身造血功能不足主要表现在两个方面：一方面水价偏低，供水成本偏高，水费收取困难。供水水费是水管单位主要收入来源，但目前供水水价偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水产业，实现良性循环。另一方面，大多数水管单位没能依托行业和自身优势，充分利用水土资源，大力开展多种经营。一些水管单位资金缺口越来越大，负债包袱越背越重，面临生存压力也越来越大。3水管单位改革的对策3.1正确界定水管单位的类别和性质按照《水利工程管理体制改革实施意见》，根据水管单位承担的任务和收益状况，将水管单位定性为三类。第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位（称为纯公益性水管单位），定性为事业单位。毕业论文，改革。第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位（称为准公益性水管单位）。准公益性水管单位，依其经营收益状况确定性质。不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，（称为经营性水管单位），定性为企业。3.2推进人事、劳动、分配制度改革一是科学合理地设置岗位。坚持精简效能的原则，按工作需要因事设岗，尽量避免或减少岗位之间的交叉，增强岗位之间的协调；二是岗位名称和干部职数确定后，按上级有关规定和本单位实际情况，制定上岗条件，打破界限，竞争上岗；三是根据“效率优先，兼顾公平”的原则，实行按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬的分配方法，将员工的工资收入与岗位业绩、实际贡献以及成果转化生产的社会效益和经济效益直接挂钩。3.3实行管养分离通过改革，实现管养分离，理顺水利管理体制，明晰产权，强化水利资产的管理，使水利工程充分发挥效益。水利单位职工按照工作分工，可分为两大部分，一类是行政管理人员，职责为管理单位的行政管理、水利工程的规划、设计等，这部分人员可由上级财政全额拨款，另一类为养护人员，职责为水利工程、堤防、河道的维护工作，这部分人员的工资可由上级财政拨一部分款，职工自己挣一部分。毕业论文，改革。3.4建立多元化、多层次水利投入新机制，改变“重建轻管”问题改革水利建设投融资体制，建立多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制。毕业论文，改革。对防洪、除涝等纯公益性项目，按照事权划分，明确由各级财政投入建设；对供水等产生直接经济效益的项目，推向市场，吸纳社会资本；对既有公益性又有经营性的综合水利项目，划分事权，明确利益，该由政府投资的由政府投资，该由市场融资的由市场融资。3.5深化水价改革，实现以水养水，激活水利经济水价严重偏离成本，按照《水利工程供水价格管理办法》的规定，尽快出台水价改革方案，使非农业水价尽快达到规定的水平，农业水价在成本内逐步提升。深化供水工程产权制度改革，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，调动农民积极性，使小型供水设施建设和经营走上以存量变增量，卖旧建新，滚动发展的轨道，激活水利经济。3.6利用水土资源，大力开展多种经营水管单位可以充分利用自己管理的库区、堤防、土地及闲置的房屋开展养殖业、种植业及加工业等多种经营项目，进一步优化土地种植结构，完善土地管理模式，提高土地经济效益。根据各自不同情况，分别采取租赁、拍卖，发展堤防经济林等形式，以增加单位收入，促进水利发展。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：

潮安县水利系统职工结构与素质分析 摘要：该文在对2006年潮安县水利系统人员基本现状调查统计的基础上，从水利系统的规模以及人员的年龄结构、学历结构、专业结构、职称结构等方面入手，对潮安县水利系统人力资源的现状、素质和成因进行分析，探索加强水利队伍建设、提高人力资源素质的有效方法。关键词：水利系统；职工结构；素质分析 引言广东省委、省政府早在2000年就提出水利现代化的发展纲要，要求水利作为首位的基础产业和基础设施应超前发展，并要求在2015年实现广东水利的现代化。潮安县自1992年恢复建制以来，一方面，水利建设有了长足发展，已建成了防洪、排涝、供水、灌溉、发电等多功能的水利工程体系。可以说，水利的现代化建设是实现潮安县现代化的前提和保证。但是，另一方面，水利管理却出现重建轻管、建工程千军万马，管工程单枪匹马的失衡现象。再加上水利管理机制不合理，组织结构臃肿，人员学历、职称层次低，年龄结构老龄化，专业结构不合理，人员整体素质与现有水利工程设施管理要求难以匹配，已经严重地制约着水利事业的发展和水利现代化的顺利进行。所以如何客观地评价我县水利系统人员结构和素质，揭示人力资源管理存在的问题显得十分重要和必要。1水利系统职工结构、素质分析2006年12月，根据上级布置，县水利局对全县水利系统进行全面的人员结构调查（统计时间段为：2006年1月1日至2006年12月31日）。在收集基本数据的基础上，利用H RP6.0人力资源管理信息系统进行统计和分析，现将调查情况分述如下。1.1队伍规模县水利系统可分为不同层次的三个子系统：潮安县局一级机关、县直水利管理单位和乡镇水利所。上述三个子系统的机构、人员分布状况及劳动报酬如表1所示。在这三个子系统中，共有单位25个，职工417人。县一级机关即潮安县水利局是行使全县水利行政职能的综合机构，现有职工19人，占全县水利系统职工总人数的比例较少，只有4.6%。基层水利管理单位和乡镇水利所职工人数分别占总人数的69.7和25.7%，这说明大部分水利人员活跃在最基层的水利第一线，他们是水利管理的主力军，在水利工作中起着重要的作用。但是，从劳动报酬方面来看，除局一级机关高于潮安县2006年度全县职工月平均工资的1124元外，基层水利管理单位及乡镇水利所职工月平均工资比全县平均数分别低135元和422元，只有全县月平均工资的88%和62.4%。1.2队伍的年龄结构根据这次的调查，我县水利系统的职工年龄结构如表2。许多学者认为，一个组织系统的年龄结构应该显现出梯级层次结构，青、中、老比例应保持在4：4：2的水平，这样才能使其组织更能适应经济发展的需要，更有活力和创新精神。但是根据这次调查所掌握的数据，我县水利系统的职工年龄结构青、中、老比例基本上是3：4：3，虽然中青年职工占了全部职工的73.8%，是队伍中的主体，但是老年职工的比例却高达26.2%，也就是说不到4名水利人员中就有一名是50岁以上的老者，职工“偏于老龄化”。1.3队伍的学历结构经统计，潮安县水利系统职工队伍学历结构如表3所示，中国水利现代化研究课题组的全国水利现代化指标评价体系中人员学历指标如表4所示。统计结果表明，潮安县水利系统的人员学历层次十分低下，人才资源集中在局一级机关，而且单位层次越低，学历层次也呈现出越低的配置。全系统没有一个博士生，也没有一个硕士生，本科生也只占了职工总数的1.2%，全系统5个本科生中只有一位是普通高等院校的毕业生，其他4位都是通过成人教育而获得的本科学历。专科毕业生、中专毕业生也只分别占职工总数的14.8%和18.5%，而且其中的80%以上的专科、中专毕业生都是成人教育的学历。中专以下学历的职工人数却高达273人，占职工总数的65.5%。与全国水利现代化指标评价体系相比，我县水利系统大专以上学历只占职工总数的16.1%，比现有全国水利系统的水平还差将近一半，与发达国家二十世纪九十年代98%以上的水平相比更是望尘莫及。水利现代化的实现程度只有16.9%（现有值16.1%÷参照值95%）。这样的低学历结构，能否管理好水利这份国家的基础产业都值得怀疑，更谈不上如何去实行制度的创新、做强做大水利产业。显然，水利现代化对于潮安县水利系统来说更加地任重道远。1.4队伍的职称、技能结构队伍的职称和技能结构在一定程度上反映了水利人员的水平和业务能力。与学历结构相对应，学历越高，职称就越高，如表5所示。从表3、表5的统计结果来看，本科学历5人，占总人数的1.2%；中级职称5人，占系统职工总人数的1.2%；专科学历62人，占总人数的14.8%，而初级职称63人，占总人数的15.1%。总体上讲，我县水利队伍是一个低职称型的比例结构，全系统没有一个高级职称人员，也没有一个技师以上的技能人才。而且中级职称也仅只有5人，其中4人是工程技术系列工程师，1名是经济师。初级职称63人中，只有2名是会计系列职称，其余61名是工程技术类职称。由此可见，我县水利系统整体不仅职称低，而且专业结构也极不合理，水利、经济、管理、高级技能方面的人才奇缺。2主要问题及对策2.1人员经费无法保证，是导致水利系统人力资源素质低下的最根本原因水利行业是以社会效益为主的公益性行业，由于历史原因，潮安县水利系统人员经费除水利局是财政供养外，其余水利管理单位和乡镇水利所均定义为自收自支的事业单位。以受益面积为单位收取水费、堤防费、水资源费、机电排灌费来维持单位的运作和人员经费，经费收取难度大，且没有切实可行制约拖欠水利费的有效措施，经费来源无法保证。2.2人力资源配置市场化程度低，水利管理体制落后我县大多数水利工程建成于二十世纪四、五十年代的计划经济时期，在当时的历史条件下建立起来的管理体制几乎五十年不变地沿袭到今天，管理模式粗放，集权式领导，因人设岗，机构重复、臃肿，管理效率低。系统内人力资源只在本单位的封闭式组织内流动，单位与单位之间基本不存在人员流动，更谈不上对外的市场化配置，人力资源的潜力受到抑制，无法得到充分发挥，更无法吸引优秀人才。2.3制约水利系统人力资源素质提高的自然因素除上述两个社会方面的因素外，水利行业特有的自然因素也是束缚着水利系统职工素质提高的原因：1）我县是一个山区县，经济基础比较薄弱，也正是因为山区县，水利工程多，水利职工大多数深居峡谷和环境条件恶劣的边远地区，这种较为封闭的“生活圈”，造成思想观念保守、狭隘，开拓意识淡薄，也是导致水利人力资源素质低下的深刻原因；2）水利技术大多工艺流程简单、机械，内部单元相关性差，且对自然条件依赖性强，缺乏对职工提高自身技术素质的动力，加之传统的水利管理体制致使水利职工自身潜力、提升职业技能的条件、空间都十分有限。2.4转变观念，变传统人事管理为人力资源管理人才是信息时代事业发展的动力之源，人力资源是水利事业成败的关键。水利要适应新世纪发展的需要，就必须从战略的高度认识水利人力资源管理和开发的重要性和必要性。传统的人事管理观念已经无法适应水利现代化发展的需要，所以应从过去的以事为重心，为人找位，为事配人以及只重人才的拥有不重人才的开发和利用，转变为以人为中心，以人力资源投资为主线，从过去的“垂直”管理模式过渡到“主体”的人力资源管理模式。2.5全面推行水利事业单位体制改革，切实解决人员经费问题利用全省推行事业单位体制改革的契机，进行水利事业单位的体制改革。改革思路是对水利事业单位根据其公益性程度进行分类，一类为纯公益性的事业单位，经费全部由财政拨款；二类为准公益性单位，实行财政差额拨款；三类为企业性质单位，经费和人员完全自行负责。在此基础上，努力向上级争取政策，取得政府在财政上对水利的支持，制定出台地方的水费、水价的配套法规，逐步把水利费改为水利税，实行收支两条线，以保证水利系统经费渠道畅通，切实解决人员经费这个根本性的问题。2.6重新构建水利单位人力资源管理体系对原有不合理的岗位进行重新设计。岗位设计时应做到：1）全部岗位的总和应能够覆盖组织的总任务；2）全部岗位构成的责任体系应能够保证实现组织的总目标；3）岗位设计应该能够有助于发挥职工的个人能力，提高组织效率；4）岗位设计应该考虑现实的可能性。通过岗位的科学分析和研究，编制出每个岗位的职位说明书，职位说明书应包括具体岗位的工作性质、任务、责任、权限、工作内容和方法、工作应用实例、工作环境和工作条件以及对本岗位人员资格、条件等作统一要求。进一步扩大水管单位的用人自主权，实现人力资源的优化配置。实行公开、平等、择优、双向选择，形成富有生机和活力的用人机制。根据制定的每个岗位的职位说明书对人员任职资格的要求，公布任职条件，进行公平的竞争上岗考试，按德才兼备、任人唯贤的原则择优录用，把有能力的人才充实到各级领导岗位上去，实现人力资源的优化配置。2.7实施科教兴水战略实施科教兴水战略，把水利改革与发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，全面提高水利职工队伍的整体素质，是为水利事业持续、快速、健康发展提供强有力支持的根本措施和必然抉择。3结论本文对全县水利系统职工结构与素质的综合分析结果证明，全系统现有职工的人力资源存量及质量与水利现代化要求差距甚远，现行的水资源管理体制也不足以应付水资源短缺、水污染、城市防灾减灾、水资源优化配置等方面的挑战。而如果没有水利的现代化，实现社会的现代化只是一句空话。因此我们必须以现代人力资源管理理论为依托，对全县水利系统进行一次卓有成效的组织变革，建立合理的组织结构；进行全面科学的岗位研究和分析，并以分析结果为依据，优化人力资源配置；实施科教兴水战略，全面提高水利系统职工的素质，为水利现代化提供高素质的、充足的人才保证。参考文献：［1］任德波.水利行业人力资源现状分析与开发策略［J］.达县高等专科学校学报（社科版），2003，（1）.［2］中国水利现代化研究课题组.中国水利现代化的内涵及其评价指标体系［J］.中国水利，2004，（4）.［3］雷天才.适应水利工程现代化要求加强人才队伍建设［J］.前进，2006，（6）.［4］王海军.水利系统人才资源管理与开发现状及对策分析［J］.吉林大学学报，2005，（8）.