关于返贫预警机制的研究论文

防贫监测对象发现和预警的四种机制是综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、舆情信访研判，深入核实并发现监测对象。

紧盯易返贫致贫人口，聚焦可能引发区域性、规模性返贫致贫的风险点，健全机制，多方预警、精准施策，补齐短板、消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

核心内容，是健全“监测、帮扶和保障”三大机制，构建具有我省特色的“三四五六”防止返贫监测和帮扶体系，指导市县将这项工作做实做细做到位。

精准防贫机制

精准防贫机制是河北省邯郸市在脱贫攻坚实践中在全国率先探索实施的防止脱贫不稳定户返贫、防止边缘易致贫户致贫的长效工作机制。

精准防贫机制的核心内容是，针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户"两类重点人群″，设定了收入上限、支出下限"两个认定条件″，采取了自上而下大数据筛查、自下而上农户申请"两种筛查方式"，实施了解决支出骤增和收入骤减问题的"两类救助措施″，防止其返贫或致贫。

以上内容参考：百度百科--精准防贫机制

写作思路：把脱贫攻坚的方针政策写下来，重点阐述帮扶力量，产业帮扶。

全面脱贫攻坚是2020年的“重头戏”，基层干部还需不忘为民初心，牢记脱贫使命，克服新冠肺炎疫情影响，紧绷全部脱贫“这根弦”，做到开展扶贫措施不能停顿，返贫预警监测不能大意，推动乡村振兴不能放松。

紧绷“持续帮扶”这根弦，开展扶贫措施不能停顿。“守正笃实，久久为功。”开展扶贫措施要有“咬定青山不放松”的毅力。扶贫措施是脱贫攻坚直接动力来源，如果我们机械化搞“一刀切”，对已脱贫人员立刻停止帮扶，可能会使数年的努力付诸东流。因此，在帮扶措施上持续发力是过渡期的必由之路。

一是要留住帮扶力量，驻村服务队作为贫困村脱贫摘帽的急先锋，为贫困户脱贫、产业项目创收指明了道路，在脱贫攻坚的关键时期，还需坚持留住服务队，站好最后一班岗。

二是要开展动态帮扶，及时帮扶因疫致贫返贫人口，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

三是要注重产业帮扶，巩固脱贫成效。支持扶贫产业项目尽快复工复产，提升带贫能力，为贫困户提供就业更多机会。

紧绷“稳定脱贫”这根弦，返贫预警监测不能大意。“授之以鱼不如授之以渔”贫困地区的稳定脱贫情况和扶贫成效直接挂钩，如果在脱贫的过程中又出现了大量致贫、返贫，就会“为了芝麻丢了西瓜”，忘记了我们扶贫的初衷是为了全面小康。所以，返贫预警监测不能大意：

一是要杜绝各类数字脱贫，密切关注困难群众的生活工作情况，及时关注辖区脱贫情况。

二是要重点关注贫困边缘户，及时保障边缘户的住房饮水安全，防止贫困边缘户出现因病、因学而致贫返贫等情况。

紧绷“共同富裕”这根弦，推动乡村振兴不能放松。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”全面脱贫是乡村振兴的坚实基础，我们要全力做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，在全面完成脱贫的基础上，稳步推进乡村振兴。

一是要以扶贫项目为契机，进一步巩固壮大乡村产业，逐步扩大受益人群，促进低收入人群增收致富。

二是要充实乡村振兴人才队伍，吸引更多人才投入乡村沃土，以先富带动后富，最终实现共同富裕。

在这伟大时代的历史交汇期，我们还需紧绷全面脱贫“这根弦”，做好持续稳定脱贫的文章，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，逐步实现共同富裕。

写作点拨：可以写一些关于脱贫方面自己的想法，关于脱贫对于我国的意义，例文如下：

全面脱贫攻坚是2020年的“重头戏”，基层干部还需不忘为民初心，牢记脱贫使命，克服新冠肺炎疫情影响，紧绷全脱贫“这根弦”，做到开展扶贫措施不能停顿，返贫预警监测不能大意，推动乡村振兴不能放松。紧绷“持续帮扶”这根弦，开展扶贫措施不能停顿。

“守正笃实，久久为功。”开展扶贫措施要有“要定青山不放”的毅力。扶贫措施是脱贫攻坚直接动力来源，如果我们机械化搞“一刀切”，对已脱贫人员立刻停止帮扶，可能会使年的努力付之东流。因此，在帮扶措施上持续发力是过渡期的必由之路。

一是要留住帮扶力量，驻村服务队作为贫困村贫摘帽的急先锋，为贫困户脱贫、产业项目创收指明了道路，在脱贫攻坚的关键时期，还需坚持留住服务队，站好最后一班岗。二是要开展动态帮扶，及时帮扶因疫致贫返贫人口，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影。

三是要注重产业帮扶，巩固脱贫成效。支持扶贫产业项目尽快复工复产，提升带贫能力，为贫困户提供就业更多机。紧绷“稳定脱贫”这根弦，返贫预警监测不能大意。

“授之以鱼不如授之以渔”贫困地区的稳定脱贫情况和扶贫成效接挂钩，如果在脱贫的过程中又出现了大量致贫、返贫，就会“为了芝麻丢了西瓜”，忘记了我们扶贫的初衷是为了全小康。

所以，返贫预警监测不能大意，一是要杜绝各类数字脱贫，密切关注困难群众的生活工作情况，及时关注辖区脱情况。二是要重点关注贫困边缘户，及时保障边缘户的住房饮水安全，防止贫困边缘户出现因病、因学而致贫返贫等情。紧绷“共同富裕”这根弦，推动乡村振兴不能放松。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”全面脱贫乡村振兴的坚实基础，我们要全力做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，在全面完成脱贫的基础上，稳步推进乡村振兴。一是要以扶贫项目为契机，进一步巩固壮大乡村产业，逐步扩大受益人群，促进低收入人群增收致富。

二是要充实乡村振人才队伍，吸引更多人才投入乡村沃土，以先富带动后富，最终实现共同富裕。在这伟大时代的历史交汇期，我们还需紧绷全面脱贫“这根弦”，做好持续稳定脱贫的文章，坚决夺取脱贫攻坚战全胜利，逐步实现共同富裕。

也可摘选以下内容：

老有所养、幼有所依，脱贫致富指日可待。绷紧“精准弦”不放松，脱贫致富种好“幸福花”。习近平总书记曾说，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精，重在精准，成败之举在于精准”。精准是行动取得实效的关键。

脱贫攻坚若想取得实实在在的效果，关键在精准。只坚决摒弃“大水漫灌”“走马观花”“空喊口号”等行为，真正下足精准扶贫的绣花功夫，才能切实提高脱贫成效，防返贫。精准须找准“穷根”。

要不怕山高路远，原汁原味地“看穷”，把情况掌握清，找准“穷根”，尤其是盯准“硬头”，完成当前剩余的脱贫攻坚任务。精准须因地、户、人施策。要把好脉、开好方，明确靶向、对症下药。

未脱贫，制定详实“怎么扶”方略，逐项落实力求高效;已脱贫的，防返贫举措必须精准对焦，重点关注因“疫”返贫群体，找并堵上可能导致返贫的风险点，让已取得的脱贫攻坚成果得到有效巩固和提升。

“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”唯有绷紧思想、政策、精准三根弦不放松，才能啃脱贫攻坚“硬骨头”，确保全面建成小康社会“一个都不能少”。

1.因灾返贫。由于自然灾害等突发事件，返贫人口短期内可能大量增加。如2016年6月，盐城市阜宁、射阳两县遭遇强对流天气和特别重大龙卷风冰雹的双重自然灾害，造成99人死亡，846人受伤，当年新增返贫人口数量明显增加。对此，不少脱贫再返贫的农民将其概括为“政府扶持刚脱贫，碰到灾害全归零”。2.因病返贫。2016年，全国贫困人口中因病脱贫再返贫的人口比例高达52%。尤其是落后的农村地区，大病、重病可能是灭顶之灾。江苏阜宁县陈集镇双营村全村建档立卡贫困户53户，共105人，村中因健康问题导致家庭困难的有46人，比例高达43%，“病倒一个人，垮了一个家”的现象非常突出。3.因事返贫。指脱贫家庭因操办家中的红白喜事而重新返贫。目前一些贫困地区的农村，“天价彩礼”愈演愈烈，“一动不动”成为标配，即10万元以上的小轿车一辆，在市区或者县城有一套房子，而且还有“越穷越要”的说法。在丰县等地甚至引发农村男青年因不堪彩礼过重而自杀身亡的悲剧。另外，为了生男孩，有些农村家庭超生严重，陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。生男孩后，大办宴席，甚至请全村吃流水席，花掉七、八年收入。4.因学返贫。城市贫困家庭的孩子高中段教育费用庞大，南京、苏州、无锡等地公办普通高中三年花费大致4万元左右，隐性补课费用有10万元之多，民办高中或国际预科学校，学费更令人咋舌。农村家庭将孩子送到县城就读，负担不是小数。特别是考上大学后，一个本科生4年约10万元，艺术类院校约14万元左右，民办性质本三学校则达到18万元左右，从而“不上大学等着穷，上了大学很快穷”。5.因赌、毒返贫。随着城镇化的推进和城镇化率的提高，存在少数农民因拆迁暴富而又返贫的现象。面对拆迁赔偿款，有些人想让钱生钱，但由于没有一技之长，转而进行民间借贷而遭遇风险，导致血本无归重新返贫。而有些人挥霍浪费、贪恋赌博、吸食毒品，重新返贫。目前这一类返贫人数约占5%。6.因老返贫。此类别细分为两种：一种是正当劳动年龄段时已脱贫，随着年龄增大，难以进行农业耕作，收入减少而返贫。另一种是享受农村低保的高龄老人，过去因为代打工的子女看管孩子，由子女代为交纳保险金，而子女接走留守儿童后，就不再续交保险金，导致无法继续享受国家新型农村养老保险，进入返贫行列。 二、造成脱贫再返贫现象的原因分析1.基于“输血式扶贫”的脱贫生态脆弱。有些地方政府为尽快取得脱贫成效，热衷于“集中力量办大事”，实行“输血式扶贫”，把各种资源集中向帮扶的贫困村倾斜，一时间带来很多致富增收的项目、资金、政策和技术支持，领导和专家也经常到村里进行调研和指导。但脱贫验收达标后，很多的政策和资源就没有了，贫困村发展因此下坡而返贫。有些企业简单地“给钱脱贫”，逢年过节送温暖，对向贫困户介绍的经营项目实行全程保姆式的包办，能够使贫困户短期顺利脱贫，但很可能出现“一帮就富，撒手就贫”的情况。此外，有少数区域和人员对“限时脱贫”理解认识错误，甚至机械高调推进“限时脱贫”，贫困户“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”的现象时有发生。2.产业扶贫存在着严重的短板。目前全省产业扶贫、就业扶贫占比较小。以民营企业“百企帮百村”为例，参与产业帮扶的民营企业目前仅占全省帮扶企业的；产业扶贫投入9000万元，只占帮扶总额的。各地的产业扶贫同质化现象突出，光伏扶贫项目在全省产业扶贫项目中占比接近44%，农业县市的产业扶贫项目主要以大棚种植蔬菜和特色水果、蛋鸡与禽畜养殖为主，乡村旅游就是简单的农家乐。有些产业扶贫项目的上马盲目跟风，例如全省电商扶贫过程中，有些连片贫困地区的家庭电商网上运营成本提升，利润严重缩水，已经出现濒临破产而重新返贫的个案。特别是绝对贫困户在产业扶贫中不可能投入，往往难以进入帮扶企业的视野，始终处于持续贫困的状态。此外，目前并没有设立专门的减缓和阻断脱贫再返贫应急统筹基金，以致脱贫再返贫的现象一旦发生，往往会引发严重的连锁效应。3.扶贫和被扶贫主体的内生动力相对不足。民营企业“奉命扶贫”现象比较严重，表现为在实施结对帮扶的过程中，完全按照政府的目标要求行事，绝不越雷池半步，只是按照协议投入既定的资金，与被帮扶的对象缺少必要的沟通和互动，且宁肯多捐钱，也不愿意进行具体的产业指导和严格的监管。大多数被扶贫的经济薄弱村集体经济年经营性收入低于5万元，增收和发展方面困难很多，并且有着“穷怕了而不敢想、穷惯了而等靠要”的惯性思维。已经脱贫的贫困户技能水平不高，在市场竞争中难以就业，遭遇疾病、自然灾害后很容易重新返贫。部分建档立卡的贫困户形成了“输血式”扶持依赖症，认为戴着“贫困户”的帽子，能够获得更多的实惠而安于现状不思进取，也不想有所作为。 三、完善脱贫再返贫的防范机制并发挥其作用的政策建议脱贫再返贫的防范机制是一个系统，具体包括：预警机制，即通过基层干部的不定期跟踪回访、返贫户自行申报等途径，及时掌握脱贫户返贫情况，发布预警信息；识别机制，对出现返贫可能性的监测对象，履行现场调查、群众评议、乡镇审核、县级认定并公示等一系列程序，确保脱贫再返贫贫困户的准确认定；稳定机制，对经济薄弱村和贫困人口已有脱贫成效进行固化，使之可持续发展；利益调适机制，对不同利益主体进行政策引导，最大限度地盘活农村集体资源、资产和资金，实现稳定脱贫；协同机制，要求参与扶贫的各主体着力一致地齐抓共管，扶贫与扶志、扶技相结合；考核机制，即有关部门将防范返贫工作情况纳入扶贫、脱贫攻坚战整个考核体系，并将考核结果与干部选拔任用和奖惩相挂钩等。要充分发挥脱贫再返贫防范机制的作用，建议： 1.坚持精准识别和精准退出，尽力消除脱贫再返贫的隐患。深入贫困家庭，接触和了解贫困人口实际状况，校准一家一户台账，核实贫穷困难程度，做到明明白白地扶真贫。对将要退出贫困的脱贫户，要对照脱贫的标准逐条逐项严格核查，做到贫困户的退出零差错，实现清清楚楚地真脱贫。在考核脱贫效果的制度和机制的设计上，要有一定的滞后检验期，不能仅仅以当年脱贫为考核指标，必须跟踪三年，且收入增加超过平均水平，才能鉴定为真正脱贫，以此消除可能存在的脱贫再返贫的隐患。2.建立脱贫成效巩固专项资金，快速缓解脱贫再返贫的苗头。建议在现有的资金总量和使用格局中统筹调整，在财政综合扶贫资金、与精准脱贫帮扶相关的政府部门专项资金、其他社会捐赠资金中各划出一块，合并使用。同时成立脱贫成效巩固专项资金管理领导小组，负责此项工作的政策制定及落实，以确保能够最大限度地发挥作用。3.提升产业扶贫的质量，增强消除脱贫再返贫的造血功能。对区位和土地、资源条件较好，有一定存量资产或发展空间的，帮助其盘活闲置或低效使用的存量资产，实现效益最大化。对条件较为欠缺的，由乡镇统筹，帮助、支持若干个经济薄弱村在乡镇所属的开发区或工业园区中，共建或联购一定数量的标准厂房、商务楼等，作为加快村级经济发展的重要平台。对以农业为主的，鼓励发展特色农业和“一村一品”，并在农业用地方面给予政策支持。对处于生态保护区、基本农田保护区等区域内的，实行市、县、乡镇三级财政兜底的财政补贴政策，支持其可持续发展。倡导“定单式”生产，打通农业特色产品销售的“最后一公里”，避免农业特色产品的“大小年”现象。鼓励和引导龙头企业和专业合作化组织发展，通过规模经济增强贫困人口稳定脱贫优势等。4.调动和激发不同主体的积极性，增强防范脱贫再返贫的内生动力。要赋予民营企业对精准扶贫项目的决策管理权，允许民营企业对政府预定的扶贫目标提出建议，放手让民营企业与帮扶对象全方位接触，以形成合理的扶贫开发方案。被帮扶的贫困地区政府组织要破除“我的地盘我做主”的思想，坦诚相待进入扶贫的民营企业，协商共同规划和实施产业精准扶贫项目运营，激发民营企业的使命感和责任感，主动积极参与精准扶贫。要调动和激发经济薄弱村和贫困人口的内生动力，注重扶贫、扶志、扶技同步进行，使其从“要我富”转变为“我要富”。注重精神文化和乡风文明的建设，发挥村规民约、红白理事会等乡村社会组织的作用，遏制各种非正常性质的返贫。要利用利益调适机制，采用扶贫资金和贫困户家庭的土地折股入户，选举专业合作社的董事会、监事会，实现民办民管民受益的特色产业生产经营，达到扶贫财政资金持续增值、扶贫对象滚动增收。要注重培养当地能人，通过能人致富的示范效应激活贫困群众脱贫的内生动力，创造形成“资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人和贫困对象跟着产业项目走”的良性循环。5.不同部门齐抓共管，打造预防脱贫再返贫的“保险杠”。一是省级及设区市农村工作领导小组办公室和扶贫工作领导小组办公室，做好组织、协调和指导工作，构造有利于防范重新返贫的工作环境。二是建立防范脱贫再返贫的资源信息交流共享平台，及时发布信息，进行针对性的防范补救。三是对本级区域内各扶贫主体出台的帮扶和激励政策进行梳理调整，杜绝交叉扶贫和重复扶贫等现象的发生。四是从灾害、大病、失业、市场、生育、教育等六个方面入手，打造和增加脱贫群众的“保险杠”：针对因病返贫，实施“兜底方案”和“精准救助”相结合，实现个人医疗保险的全覆盖；针对因灾和因市场风险返贫，建立“政府+保险公司+农户”的灾害损失分摊机制，扩大和推广地方特色农业产品保险；针对因学返贫，采用低息或无息贷款的方式先行资助，待其学业完成后再行