中国关税政策的研究与探讨论文

1895-1936年间中国关税制度与外贸状况的变化作者：虞和平从1895年的中日甲午战争结束到1936年抗日战争全面爆发之前，中国的政治和经济状况发生了较大的变化，与此相应中国的对外贸易状况也发生了较大的变化。这一变化过程可以以1929年为界分为两个阶段，因为这一年既是南京国民政府开始收回关税自主权，并开始加大经济建设力度的一年，也是西方世界开始爆发大规模经济危机的一年，使得中国对外贸易的制度条件和经济因素都发生了重大变化。从贸易的总体状况来说，自中日甲午战争以后，由于西方列强对中国关税自主权的进一步侵夺，使中国的对外贸易不仅在数量上迅速增长，而且在条件上和性质上更加恶化。但是从具体表现来说，随着列强对华经济侵略程度的变化、中国关税自主权的改善、国际和国内经济状况的变动，中国的对外贸易状况在不同时期也有不同的表现，并非处于不断而绝对恶化的状态。对此，现有的研究虽已有所涉及，但仍有一些问题有待进一步探讨，特别是在对外贸易的经济因素、进口和出口状况比较方面，更值得探讨。本文着重从经济因素方面分析这一时期中国对外贸易状况的变化，对现有研究提出一些不同的和补充的意见。一、1895-1928年进出口贸易态势的转变近代中国对外贸易状况的变化与中国关税主权状况密切相关的。自第一次鸦片战争后，列强就开始侵夺中国的关税自主权。1843年签订的中美《望厦条约》和中法《黄埔条约》，规定了中国改变税则须经各国同意的“协定关税”原则。1853年列强又乘上海小刀会起义之机夺取上海海关管理权，至1858年更迫使清政府将全国各海关的管理权交由外国税务司执掌。与此同时，列强还强迫清政府不断降低海关进出口税率。第一次鸦片战争后规定的税率，出口货为其价值的％，进口货为4-13％，一般普通进口物品为5％，一些主要进口品的税率较之开关前的税率降低了58-79％。1858年签订的天津条约规定所有进出口货物一律“完纳值百抽五”的海关正税，“另按值百抽二点五的税率征收子口税”，其余各种内地税捐一概免征[1]，使主要进口品的税率又较1843年的税率降低了13-65％。[2] 甲午战争以后，列强对中国关税主权的侵夺又增加了新的内容。一是对关税的控制权从海关扩大到常关，《辛丑条约》规定：为了保证偿付赔款，中国的“所有常关各进款，在各通商口岸之常关，均归新关（即海关——作者）管理”。二是把协定关税制度从进出口商品扩大到在华外资企业生产的产品，1895年中日签订的《马关条约》规定：“日本臣民在中国制造一切货物，其于内地运送税、内地税、钞课、杂派，……即照日本臣民运入中国之货物一体办理，至应享优例豁除，亦莫不相同。”三是把减免税范围从进出口关税扩大到购买中国土货的内地税，1896年中日签订的《通商行船条约》规定：“日本臣民在通商各口岸购买中国货物土产，非系禁运出外洋之物，运出口时，只完出口正税，所有内地税赋、钞课、厘金、杂派，一概豁免。”四是攫取陆路贸易的特惠减税特权，1895年中法签订的有关条约规定：凡经中越边界通商口岸进出口之中国土货，“应照十分减四”征收出口税，免征复进口税；1896年中俄签订的有关条约又规定：凡经中俄合办铁路运输之进出口货物，其税额“较之税则所载之数，减三分之一交纳”。[3]这些由日本、法国、俄国领头攫取的减免税特权，其他列强各国依据“最惠国”待遇而得以“一体均沾”。这种协定关税制度，及其强迫清政府接受的税率标准，不仅严重侵害了中国的关税主权，也严重损害了中国的民族经济。列强所取得的减免税特权，使洋商的税负大大低于华商，在市场竞争中处于绝对优势的地位；也使中国的进口税率大大低于列强各国的进口税率，在1859-1875年间，英、法、德、美的进口税率为15-42％，相当于中国的3-8倍。[4]此外，这种协定关税，不是互惠的，而是片面的，它们对从中国输入的货物所征收的进口税比由它们输入中国的货物所交纳的进口税要低得多，如英国对从中国输入的茶叶所征收的关税为25％，日本对从中国输入的烟草和生丝所征收的关税分别为350％和30％，美国对从中国输入的熟丝所征收的关税为35-60％。[5]列强对中国关税主权的这种侵夺，造成中国关税制度形同虚设，中外贸易条件严重失衡，失去自我保护的功能作用，为洋商的对华商品倾销和原料掠夺提供便利条件。随着通商口岸的增加和列强对中国关税自主权侵夺范围的扩大，无论是在进口方面还是出口方面，都对中国的对外贸易带来多方面的影响。(AdWords)自中日甲午战争以后到收回关税自主权之前，进出口贸易对中国经济的影响越来越大，其态势的变化不仅直接显示中国对外贸易的变化，也间接反映中国经济的变化。其中在第一次世界大战期间，虽然关税制度基本没有什么改变，但是由于国际和国内的政治和经济因素的急剧变化，使进出口贸易及其对中国经济的影响显得尤为重要。这一阶段进出口贸易态势变化，对中国经济影响最大的有两个方面，一是数量的变化，包括进出口数值、入超和出超状况、进出口物量和出口品购买力指数等；二是品种结构的变化，如进出口商品用途结构（包括生产用品、消费用品）变化、产品结构（包括原材料、半成品、成品；机制品、手工制品）的变化。就进出口总值的变化而言，不仅保持着稳步增长的态势，而且出现了两次快速增长的高潮。据海关统计，1894-1927年间进出口状态，如下表所示：1894-1928年重要年份进出口价值统计分析表（单位：万海关两）

税收政策调节东北地区大豆种植探索论文

摘要：近年来，进口大豆不断蚕食国产大豆的市场份额，我国大豆种植状况出现结构失衡。本文提出在转基因油加工环节加征转基因产品生产调节税的政策构想，在不引起豆类作物需求端剧烈波动的前提下，促进我国大豆种植业平衡发展。

关键词：税收政策；调节；大豆种植

大豆作为一种重要的粮食作物，是关系国计民生的重要基础性、战略性物资。大豆常用来榨取豆油、酿造酱油以及制作各种豆制品，豆渣或磨成粗粉的大豆也常被作为禽畜饲料。进入21世纪以来，我国大豆进口规模逐年增长，对国内大豆种植带来了严重的负面影响。受巨量进口的冲击，东北大豆种植面积大幅下降，豆农转而种植玉米，不仅导致国产大豆产量不断降低，也打破了玉米市场的供需平衡。不仅给我国粮食种植结构优化带来了新的挑战，对确保国家粮食安全更是一个极大的隐患。

一、大豆进口对东北地区大豆种植的影响

1、大豆进口量不断攀升，危及国家粮食安全自2000年我国大豆进口量首次突破1000万吨以来，大豆进口量持续快速攀升。如图1所示，2016年进口量已经达到8391万吨，是2000年的倍，占当年全球大豆产量的四分之一和进口贸易的。与此同时，2000年至2016年我国大豆平均出口量仅万吨，即使2008年的最高值也才47万吨，仅仅是当年大豆进口量的。与巨量的大豆进口相比，大豆出口几乎可以忽略不计。我国大豆净进口量逐年增长，一方面对国内大豆生产带来重压，另一方面形成大豆外贸依存度高达80％以上的局面，严重地威胁到国家粮食安全战略。

2、东北地区种豆收益下降，种植面积持续萎缩2000年以来，进口转基因大豆和东北大豆的价格差保持在300-1000元/吨，榨油企业更倾向于选择进口转基因大豆，国内大豆市场竞争力下降，国产大豆收益不断降低。2000年我国大豆种植收益率为，而2016年降低到。国内种植玉米的收益率却由2000年的增加到2016年的。在进口大豆的不断冲击下，国内豆农因收益低，卖豆难等因素影响不断减少大豆种植面积，转种玉米。如图2所示，2016年我国东北地区大豆播种面积为万公顷，相对2000年的万公顷下降了；玉米播种面积从2000年的万公顷稳步增长至2016年的万公顷，增长量达到万公顷，是2016年东北大豆播种面积的两倍多。

二、优化东北种植结构的税收政策构想

1、现行的关税政策对东北地区大豆种植业的影响2001年加入WTO之后，中国大豆种植业经过了很大的变革，东北地区大豆种植结构失衡的问题也随之凸显。根据WTO有关规定，中国入世后豆类产品进口的政策须符合世贸规则要求：大豆进口量无限制且关税不超过3%，并逐步取消豆油进口配额制，豆粕进口关税不超过5%。低关税政策使得大豆进口量连年上升，2016年中国大豆净进口量已经超过8000万吨。与进口大豆相比，国产大豆在价格和出油率等方面都不具优势，国产大豆价格不具备市场竞争力，导致大量豆农弃种大豆。特别是国家临储玉米托市政策的实施，使得东北大豆主产区农户大量转种玉米，导致东北地区大豆种植面积持续萎缩，种植结构失衡。

2、制定调节东北地区大豆种植结构的税收政策为了保护我国东北的大豆种植产业，平衡区域内大豆和玉米的种植结构，除了加大科研投入培育优良豆种等措施外，还可以通过制定相应的税收调节政策减少转基因大豆和转基因大豆毛油的进口。在转基因油（包括直接进口的大豆毛油和国内企业使用进口转基因大豆压榨的大豆毛油）精炼加工为成品食用油环节加征转基因产品生产调节税。计税依据为转基因大豆油的产量，税收机关利用金税三期工程的`可视化交互比对界面，掌握企业供产销等信息，运用大数据分析技术计算企业商品增值额、库存存量额，获取与甄别产量数据。另外，转基因大豆油和其他食用油混合生产的调和油，比照转基因大豆油适用转基因产品生产调节税，按最终产品数量征收而非转基因产品所占成品比例。税收比例根据前5年转基因豆油与国产豆油加工成本差的平均比例来确定。大豆油生产中，大豆原料成本占据大豆油生产总成本的46%左右，因此转基因大豆油和非转基因大豆油的成本差异主要体现在原料成本方面。根据大豆油生产的现状可知，国产大豆的平均出油率为18%，进口大豆的平均出油率为20%。压榨1单位重量的国产大豆毛油，需要1/18%即个单位重量的国产大豆，需要1/20%即5个单位重量的转基因大豆。所以税率R=（国产大豆油原料成本-进口转基因大豆油原料成本）/进口转基因大豆油加工原料成本=（*国产大豆价格-5*进口转基因大豆价格）/5*进口转基因大豆价格。根据上表数据可得R=，即转基因大豆油的生产调节税税率应定为为。该比例税率适用时间为2017年至2021年，此后根据国产大豆和进口大豆比价以及两者的出油率情况每5年调整一次。

3、以税收政策促东北地区大豆、玉米种植结构调整近年来，国内关于转基因食品是否对人体健康有害的争论一直没有停止，而消费者选择转基因大豆油多是考虑其价格较非转基因大豆油低廉，若实施转基因产品生产调节税，提高转基因大豆油的加工成本，则转基因大豆油的价格也将提高。另据食用油价格变动对居民消费行为的影响的调查显示，健康因素占影响消费者购买因素的比例为，且消费者对于食品安全的重视程度越来越高[1]。因此，如若转基因大豆油和非转基因大豆油的价格相差无几，消费者选择没有争议的非转基因大豆油则是必然。若消费者选择非转基因大豆油，大豆油压榨企业转而选择国产非转基因大豆也将成为必然。随着国产非转基因大豆的竞争力和种植大豆的收益的提升，东北农民的种植意愿也会渐渐从玉米转向大豆，大豆严重供不足需、玉米生产严重过剩的问题也将得到缓解，东北地区大豆、玉米种植结构逐渐趋向合理化。

三、制定进口大豆加工环节税收调节政策的影响分析

税收政策对转基因大豆毛油精炼环节的加工量向加工企业征收税款，提高了加工企业加工转基因大豆油的成本，其产品大豆油和豆粕价格也将提高，对我国消费者和养殖业产生一定影响。

1、大豆油价格上涨对居民消费的影响食用油作为最终消费品其价格上涨10%，可引起居民消费价格指数上升，对物价总水平的影响不大，而大豆油在居民食用油中所占比例较小，所以大豆油价格调整在合理范围内对居民消费影响有限。另一方面，食用油上涨10%，生产价格指数仅上涨，基本可以忽略对正常生产的干扰。因此，本文认为，大豆油价格调整在合理范围内对城乡居民消费和生产价格影响有限，不会干扰经济的正常运行[2]。

2、豆粕价格上涨对养殖业成本的影响目前，我国牲畜养殖大多使用以玉米、豆粕为主的单一饲料配方，这会造成牲畜粪便富营养化，由此而来的环境污染问题已经引起了国家重视。近年来有学者提出可以施行精准营养配方，建立饲料原料中非营养成分和抗营养成分的分析解决方案，这样会促进大量非常规饲料原料应用于养殖生产，非常规饲料原料的逐步推广应用可以减轻对豆粕等常规原料的需求[3]。另外，近几年有不少豆粕替代品通过非常规蛋白质饲料试验，检验替代豆粕饲喂牲畜的效果并进行经济效益分析，探索出一系列通过节约蛋白质饲料资源达到科学养殖和提高养殖业经济效益的新途径，故牲畜养殖业对豆粕的依赖性需求会进一步被减轻。本文认为，随着牲畜精准营养养殖手段的不断成熟以及非蛋白质饲料的推广应用，豆粕价格上涨对养殖业的影响是逐步减轻的。

四、结论

利用税收政策，在转基因油精炼加工为成品食用油环节对加工企业征收转基因产品生产调节税，提高转基因大豆油的加工成本。在不干扰国家经济正常运行的前提下，适当提高转基因大豆油的市场价格，平衡转基因大豆油和非转基因大豆油的价格，提高国产非转基因大豆的市场竞争力。促进我国东北地区大豆种植产业健康发展，弥补国内供需缺口，调节大豆、玉米种植结构与比例，保证国家粮食安全。

参考文献

[1]赵新华：食用油价格变动对居民消费行为的影响分析———基于对青岛市居民的问卷调查[J].江苏商论，2010，（10）：18-19.

[2]郭利京、胡浩、杨丽：中国食用油涨价对经济影响的投入产出分析[J].技术经济与管理研究，2011（01）：78-81.

[3]詹志春：饲料原料的全数据分析与养殖业可持续发展[J].养殖与饲料，2016（05）：7-8.

在《财贸经济》、《经济社会体制比较》、《改革》、《税务研究》、《社会科学战线》、《经济理论与经济管理》、《价格理论与实践》、《预测》、《国际贸易问题》、《社会科学辑刊》、《经济地理》等经济学刊上发表论文60余篇，其中多篇成果被《新华文摘》、人大报刊复印资料《财政与税务》、《中国财经报》、《经济研究参考》、中经网、国研网等期刊、报纸和网站全文转载或摘发。作为项目负责人，主持完成美国林肯基金项目、教育部人文社科研究项目、留学回国科研启动基金项目、辽宁省社科基金重点项目、辽宁省教育厅人文社科基地项目等各级课题12项，获中国国际贸易学会优秀论文奖、辽宁省哲学社科成果政府奖、辽宁省自然科学论文优秀成果奖、辽宁省学术年会优秀论文等各级科研奖励30余项。代表性研究成果：一、著作1.《关税的效应分析与中国关税政策选择》，东北财经大学出版社，2007年5月2.《攻坚——十七大后中国政治体制改革研究报告》，新疆生产建设兵团出版社，2007年10月二、论文1. 财政分权下中国政府间转移支付的优化路径，《经济社会体制比较》2009年第2期2. 税收遵从的理论模型与政策引申——基于对Allingham-Sandmo框架的考察，《财贸经济》2009年第3期3. 对燃油税费改革的再思考,《价格理论与实践》2009年第2期【重点文章】4. 财政分权下政府间税收划分的再思考，《财贸经济》2008年第4期国务院发展研究中心信息网全文转载《经济研究参考》2008年第36期转5. 中国财政分权的约束条件与改革路径，《税务研究》2008年第4期中国经济信息网全文转载《经济研究参考》2008年第42期转载6. 政府间税收划分：理论分析与政策选择，《经济理论与经济管理》，2008年第7期国务院发展研究中心信息网全文转载7. 税收增长与经济增长的相关性分析，《预测》2008年第2期入选2008年北京大学“财政收入与支出预测问题”国际研讨会8. 完善中国政府间税收划分的路径选择，《社会科学战线》2008年第11期9. 入世后优化我国关税保护结构的再思考，《财贸经济》2007年第6期入选《2007年东北财经大学科研发展报告》10. 财政均等化：理论分析与政策引申，《经济理论与经济管理》2007年第10期【重点文章】人大复印资料《财政与税务》2007年第12期全文转载《中国财经报》2007年11月27日全文转载11. 我国财政分权的特征与改革取向，《改革》2007年第1期国务院发展研究中心信息网全文转载人大复印资料《财政与税务》2007年第6期全文转载入选《政治经济学评论》2008年第2期入选2007年海峡两岸租税研讨会入选2008年“中国模式与中国经济学的发展”国际学术研讨会暨中国经济学教育第三届年会12. 财政均等化的理论分歧与现实选择，《社会科学辑刊》2007年第6期【重点文章】13. 财产课税与地方财政——一个以税收归宿为视角的解释，《经济社会体制比较》2005年第5期《新华文摘》2005年第24期摘发入选《2005年东北财经大学科研发展报告》14. 财政分权下的中国财产税改革，《经济理论与经济管理》2006年第8期【重点文章】国务院发展研究中心信息网全文转载入选2006年海峡两岸租税研讨会入选《海峡两岸税制与世界税改趋势研究》，经济科学出版社，2007年11月15. 入世后我国关税政策的目标选择，《国际贸易问题》2004年第6期国务院发展研究中心信息网全文转载人大复印资料《财政与税务》2004年第8期全文转载16. 财产税归宿：理论分析与政策引申，《改革》2005年第8期中国经济信息网全文转载入选《新华文摘》2005年第21期17. 转轨国家的财产税改革，《社会科学辑刊》2006年第2期【重点文章】18. 关税减让与国内商品课税的协调，《预测》2004年第6期19. 我国寿险公司所得税的设计，《税务研究》2005年第1期国务院发展研究中心信息网全文转载人大复印资料《财政与税务》2005年第3期全文转载【重点文章】20. 中国开征社会保障税的几个基本问题，《财贸经济》2003年第5期【重点文章】21. 振兴东北老工业基地与财税政策的选择，《税务研究》2004年第6期【重点文章】22. 加入WTO与配额关税化分析，《税务研究》2003年第1期三、课题1.主持：教育部留学回国人员科研启动基金项目《中国财政分权与财产税改革》,项目负责人2.主持：美国林肯土地政策研究基金项目 Fiscal Decentralization and Property Taxation Reform in China（批准号：C10D012），项目负责人3.主持：教育部国家留学基金项目、加拿大Carleton大学博士后项目《中国财产税改革问题研究》（批准号：2003821101）,项目负责人4.主持：教育部人文社科研究一般项目《财政分权下的中国财产税改革问题研究》（批准号：06JC790003）,项目负责人5.主持：辽宁省社科规划基金重点项目《完善辽宁地方财政体制问题研究》（批准号：L06AJY005）,项目负责人6.主持：辽宁省教育厅人文社科基地项目《省以下财政体制改革问题研究》（批准号：20060234）,项目负责人7.主持：辽宁省教育厅高等学校人文社科研究项目《我国基尼系数的轨迹变迁与社会保障制度的城乡整合问题研究》（批准号：202294474），项目负责人8.主持：辽宁省教育厅高等学校人文社科研究项目《振兴辽宁装备制造业的财税政策选择》（批准号：2004G086），项目负责人9.主持：辽宁省社科规划基金重点项目《促进辽宁循环经济发展的财税政策研究》（批准号：L08AJY004），项目负责人四、科研奖励1.论文《财产课税与地方财政——一个以税收归宿为视角的解释》2008年获2005-2006年度辽宁省社科成果政府奖二等奖2.研究报告《振兴辽宁装备制造业的财税政策选择》获2007年辽宁省哲学社会科学首届学术年会二等奖3.论文《我国财政分权的特征与改革取向》获2008年辽宁省自然科学学术成果二等奖4.论文《中国关税政策的目标选择》获2005年辽宁省自然科学学术成果三等奖5.论文《城乡收入分配差距的扩大与我国社会保障制度的整合》获2005年大连市自然科学优秀学术论文三等奖6.研究报告《关于保险业税收政策的国际比较研究》获2004年大连市年度宏观税收政策理论与实践课题研讨会一等奖7.论文《振兴大连装备制造业的战略对策》获2004年大连市科协建言献策一等奖8.论文《关税与经济增长：理论与实证分析》获2004年辽宁省自然科学优秀学术论文二等奖 9.论文《入世后中国关税政策的目标选择》获2004年中国国际贸易学会优秀论文奖10.论文《城乡收入分配差距的扩大与我国社会保障制度的整合》获2004年辽宁省第二届学术年会优秀论文三等奖年获“东北财经大学十大科研明星”一等奖12.论文《关税减让与国内商品课税的协调》获2003年辽宁省自然科学优秀学术论文二等奖13.论文《进口关税原产地规则的国际比较》获2003年大连市科学论文二等奖14.论文《加入WTO与配额关税化分析》获2003年大连市科学论文二等奖15.论文《社会保障税的征收管理及借鉴》获2002年辽宁省自然科学学术成果三等奖16.论文《世界各国社会保障税的征收管理及借鉴》获2002年大连市科学论文二等奖17.论文《社会保障税在社会保障收入中所占地位的国际比较》获2002年大连市第十届社会科学优秀学术成果论文优秀奖