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法律分析：第一，基层路政执法管理人员素质不高。有很多执法人员文化素养不高，并不具备公共法律知识和公路行业法律知识。或是执法队伍中存在不完全符合进人标准和进人手续的人，降低了队伍的整体素质；第二，公路路政管理机构设置混乱、执法环境差。路政管理出现政出多门、多层执法、地方保护、互相推诿等问题，造成了路政管理混乱，更使得基层路政管理的执法力度不足，执法难度过高。

法律依据：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》

第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

第十条 地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

第十一条 地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。

第十二条 县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。

第十三条 地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

路政执法的范围权限主要包括以下方面：道路交通管理、道路运输安全监管、违法运输的查处、交通设施维修管理。1、道路交通管理：路政执法人员可以对道路交通违法行为进行查处和处罚，例如交通信号灯、标志标线违反规定、占用应急车道等。2、道路运输安全监管：路政执法人员可以对道路运输企业的安全生产、车辆装载及驾驶员资格等进行监管和检查，防止发生交通事故或者火灾等风险。3、违法运输的查处：涉嫌非法运输的车辆、货物、乘客等，路政执法人员可以立即查处，并予以吊销相关营运许可证。4、交通设施维修管理：路政执法人员有权对道路交通设施的维修质量进行监管，并督促维修单位及时完成维修工作。