探讨地方高校办公室的职能及行政管理问题及应对措施论文
在平平淡淡的日常中，大家都有写论文的经历，对论文很是熟悉吧，论文是我们对某个问题进行深入研究的文章。你知道论文怎样写才规范吗？下面是我帮大家整理的探讨地方高校办公室的职能及行政管理问题及应对措施论文，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
摘要 ：
高校办公室是连接学校、教师、学生的桥梁，起沟通、协调、执行等作用。文章先分析地方高校办公室的职能，再探讨地方高校办公室行政管理存在的问题，最后总结应对措施。
关键词：
地方高校；办公室行政管理；职能；问题；对策；
引言：
随着地方高校的不断扩招，高校的办公室业务逐渐增加。地方高校的办公室是连接学校、教师、学生的桥梁，是连接高校各部门的纽带，是高校的对外窗口。地方高校办公室行政管理涉及的内容非常多，直接影响学校教学秩序和正常运转。做好地方高校办公室行政管理工作，使其作用发挥到最大，是本文要研究的问题。
一、地方高校办公室行政管理职能
（一）管理职能。
高校办公室是学校、院、系管理工作的执行者，负责制度的制定与实施。办公室的管理职能包括院系对学校布置工作执行的管理，学校、院、系固定资产及办公资产的管理，院系宣传及信息化建设，院系财务管理及日常综合管理等。除此之外，办公室管理职能还包括对高校决策及部署的执行过程中存在的问题进行监督的职能，目的是维护高校决策的权威性，保证各部门能及时高效执行相关部署。
（二）协调职能。
高校办公室是高校、院、系的核心部门，是各项事务的协调者。办公室在高校中起承上启下的.作用，且负责沟通内外，承担着联系、沟通、协调的责任。办公室是高校信息和事务的中转站，需要上传下达，需要倾听意见，需要反馈协调，以保障高校教学秩序的正常运转。办公室的协调职能涉及党政协调、领导协调等，主要是依托党的政策、方针，依照正确的方向，从高校发展全局出发，对高校中所有发生的事务进行协调。
（三）保障职能。
高校办公室是学校教学秩序运转的保障者，为院、系等提供舒适、便捷的办公环境和条件，保证院、系的所有工作顺利开展。办公室为师生的人身财产安全提供保障，属于后勤服务部门。
办公室随时关注学校师生的思想动态及反馈的问题，并第一时间予以解决；办公室随时关注师生的需求，并提前布局；办公室以服务为基本宗旨，以师生为本，为广大师生排忧解难。以人为本是办公室保障职能落实的前提，办公室的保障工作应以尊重广大师生为基础，目的是保障校内各项活动的顺利开展。办公室工作人员的高效服务意识、良好组织协调能力、处理突发事件的应变能力等，都能为保障职能的落实奠定基础。
二、地方高校办公室行政管理存在的问题
（一）师生不重视。
高校办公室虽然是高校运转的核心行政部门，从宏观上参与高校发展决策与规划的制定，从微观上处理领导、部门之间的矛盾，保证各类大小文件的上传下达。但整体来说，师生对办公室工作还是不重视、不认可，不能积极配合办公室完成各项任务，使办公室工作不能顺利有序开展。
（二）目标不明确。
地方高校在不断扩招的背景下，办公室工作内容发生了变化，行政管理工作范围在不断拓展。新拓展的业务内容虽从表面上看难度不大，但具体执行起来有一定难度。新拓展的业务导致办公室日常行政管理目标被打乱，如果学校领导直接将某项业务交由办公室的工作人员处理，会导致办公室工作秩序混乱。长此以往，办公室工作人员将分不清本职工作与领导工作的界限，会导致办公室工作没有明确指标，进而使得办公室工作效率低下。
（三）素质能力不强。
地方高校办公室工作人员要具备良好的政治素养、思想素养、技能素养，并以服务意识投入工作中。但实际情况是随着高校的扩招，办公室业务增强，办公室工作人员也在增加。办公室工作人员素质能力不同，工作态度、处事方法不同，影响办公室工作效率。部分办公室工作人员存在"双面"的情况，对上级领导一副笑脸，对下面师生一副冰面，这严重影响办公室在师生中的声誉，进而影响学校的发展。
三、地方高校办公室行政管理创新对策
（一）重视办公室行政管理工作。
地方高校要重视办公室行政管理工作，确定办公室的服务职责。一是上传下达，构建学校与教师、学生沟通的桥梁；二是监督学校各项政策、制度的落实；三是以立德树人为目标，解决师生在学校学习和生活中的各种问题。高校办公室要以学校发展全局为核心，将管理职能、保障职能、协调职能落实到位，将学校各部门的关系协调好，依托公平、公开、公正原则开展工作。
（二）转变理念，明确目标。
在新时期，地方高校办公室要做好日常工作，就要转变传统的行政管理理念，明确工作目标，依托管理制度使办公室工作职责清晰，杜绝推诿现象。高校从顶层设计的角度对办公室的业务进行明确，对办公室的职责进行明确，按照岗位制定责任目标，保证每名工作人员都明确自身的职责和工作目标，在工作时能按照轻重缓急开展工作。
在完成日常工作，没有最新指示的情况下，办公室工作人员能及时与领导进行沟通，能为后续工作做准备。办公室领导者要根据学校布置的任务进行会议的召开，目的是使所有工作人员明确职责和义务，并倾听工作人员对工作开展的想法，目的是依托众家思想将目标分解，最终提高办公室行政管理工作效率。
（三）依托培训，提高办公室工作人员素质。
为了提升办公室行政管理效果，要依托高校的顶层设计对办公室管理人员进行培训。高校要建立办公室工作人员培训制度，依托培训，提高工作人员的业务能力、服务能力、专业能力。在参加培训后，高校要对参培人员进行考核，要在学校范围内组织工作交流会，将自己的培训内容、培训感想进行分享，目的是通过交流提升其他办公室工作人员的工作能力和效率。
（四）建立完善的监督、考勤、反馈制度。
除高校层面对办公室工作进行制度约束外，办公室也要依托实际工作的开展进行制度的制定，目的是通过框架制度和细化的制度对办公室进行约束和监督。首先，依托制度加强对办公室工作人员的监督。办公室可以设置监督人员，对办公室工作人员的工作状态、工作效率等进行监督。对办公室工作人员的监督，可以有效提高其工作效率，并使其长期处于正常的工作状态，养成良好的服务与工作习惯，进而全面提高自身综合素养。其次，设置考勤工作制度。
考勤工作制度是依托学校大政策的背景下，办公室进行的细化考核。依托考勤能合理制约办公室工作秩序，能通过对办公室工作内容的合理分配，使人力资源得到最优化的配置。依托考勤制度，可对办公室工作进行合理规划，让两人或多人协同完成一项工作，一是在最短耗时内完成最大量的工作，二是帮助工作人员养成集体意识和互助的习惯，使其在日后的工作中能针对类似的事件依托合作解决，最终提高工作效率。最后，设置反馈机制。反馈能让办公室工作人员对自身的工作有直观的了解，进而对反馈的问题进行反思，并能依托创新提出解决方案，最终促进办公室服务水平的提高。办公室工作人员可以根据不同部门的工作反馈进行会议的召开，通过集思广益，不断提高自身的服务水平，实现办公室行政管理的稳定开展。
（五）强化办公室内部机构设置。
地方高校办公室行政管理工作涉及的事务非常繁杂，每项工作都要细致完成，目的是保证学校层面的政策落实到位，保证对师生的服务到位。地方高校办公室行政管理是高校管理的重要组成部分，依托执行职能、协调职能、管理职能等助力高校教学秩序等顺利进行。办公室要做好自身结构的建设，规定工作人员的职责，并要求工作人员在完成自身工作的基础上随时可与其他同事进行协作，以提高工作效率。高校办公室是一个综合部门，肩负高校正常运转的重任。
办公室要根据工作类型进行结构的设置，目的是通过不同关系的处理，高效完成工作。首先，处理好服务中心与日常事务的关系。中心工作是学校办公室的主要工作，日常工作是依托中心工作开展的，目的是通过预见性的意见为后续的工作做指导。其次，处理好参与决策和抓好落实之间的关系。在日常工作中，办公室要对各项工作的新情况进行分析，依托主要矛盾落实好中心工作。再次，处理好政务服务和事务服务的关系，依托事务保证政务的落实，进而提高工作质量。最后，处理好行政工作和单位组织的关系。办公室要做好承上启下的工作，在维护好领导权威的基础上充分发挥作用。
四、结语
总之，作为地方高校的管理核心，办公室的行政管理工作范围广，工作内容多。高校要重视办公室行政管理工作，要从学校的角度和办公室自身的角度制定办公室行政管理制度，加强办公室工作人员的培训，通过办公室内部机构的优化，通过监督、考勤、反馈制度等明确办公室行政管理目标，提升办公室工作人员的服务意识，通过办公室工作人员整体素质的提升，发挥办公室枢纽和桥梁的作用，促进地方高校有序运转。
参考文献
[1]程特立浅谈高校学院办公室行政创新管理[J]办公室业务，2020（16）：11-12.
[2]江利平.高校行政办公室管理工作中的创新人文关怀[J].现代企业，2020（6）：132-133.
[3]付皓轩，王希蒙高校办公室行政精细化管理工作研究[J].才智，2020（17）：247.
[4]王珊珊。高校行政办公室管理服务水平优化升级研究[J].吉林省教育学院学报，2019,35（12）：109-112.
[5]李雷.高校办公室行政管理工作的创新研究[J].成才之路，2019（13）：6-7.
[6]李锋.人本管理模式在高校行政办公室中的应用[J].长江丛刊，2018（23）：164.
[7]周声宇.高校行政办公室的人本管理模式探索[J].产业与科技论坛，2018,17（4）；:248-249.
[8]庞宝鑫.管理学视野下高校院系办公室提升行政工作效能初探[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2017,30（1）：44-47.
正瑞数码<<利用信息技术，加强干部管理，提高行政执行力>>详细论文及方案具体联系
我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施1、 对电子政务缺乏理性认识国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。 电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。2、 信息孤岛问题由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因。国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。3、数字鸿沟问题数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。那么，我们怎样去跨越数字鸿沟呢？首先，政府部门要积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题，信息化不仅要覆盖年轻人群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。第二，加快电子社区建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。最后，应该利用多样化的手段去服务于公众。信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到政府提供的服务。4、电子政务不能搞无米之炊在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实实在的政务信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。
改革与开放2010 年11 月刊构建服务型政府的现状分析及对策研究黄丽（自贡市委党校四川自贡643000）摘要：服务型政府是以公民为中心的政府、职能有限的政府、行政行为有效的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。新中国成立以来，一直在探索如何建设一个民主、活泼、高效的社会主义政府体系，进入21 世纪，中国启动了创建“服务型政府”的进程，在分析其现状的基础之上，找到原因，并提出了相关对策Abstract: Service-oriented government is citizen-centered government, the functions of limited government, effective governmentadministrative behavior, rule of law and government, responsible government and democratic participation in government.Since the founding of new China, has been exploring how to build a democratic, lively and efficient system of socialist governmentinto the 21st century, China started to create service-oriented government, the process of analyzing the current situation in the basisof the cause, and put forward relevant measures关键词：服务型政府困境原因对策Key words:service-oriented government difficulties reason Strategy【中图分类号】D60【文献识别码】A 【文章编号】1004-7069（2010）-11-0036-02政府是政治社会中最大的组织，它既要处理公共事务，又要做出关涉社会成员利益的公共决定；对于每位社会成员而言，政府都具有十分重要的意义。建立一个优良政府，始终是人类的美好愿望与理想。如何使传统的政府治理模式更快地适应新时代的发展要求，更加高效、低价、廉洁地为人民服务，这是当代中国面临的新问题，也是一个世界性的难题。一、服务型政府的内涵界定我国对于服务型政府理论研究的重要思想来源是西方国家关于公共服务的基本观点和理论。就服务型政府的内涵而言， 国内外学者提出了自己不同的观点，其代表性的观点包括：有的学者认为，所谓公共服务型政府，就是“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排”①。有的学者认为，服务型政府是针对“管制型政府存在的弊端”而提出的新概念，提出以人为本的发展观；执政为民的政绩观；依法行政的法治观；科学民主的决策观；从严治政的责任观。②有的学者认为公共服务型政府，就是以“管理就是服务”为根本理念，以提供私人或者社会不愿意提供、或者没有能力提供的公共产品为主要职能的政府。③综上所述，“服务型政府” 是政府治理模式发展到一定阶段的产物，是以公民为中心的政府、职能有限的政府、行政行为有效的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。二、服务型政府现状分析近年来，服务型政府建设的实践活动广泛兴起。各级政府及部门做了许多积极有益的探索，主要包括：首先，准确定位，转变职能。各级政府适应改革新情况、着眼于经济社会新发展，为进一步解放、发展生产力，逐步实现着由“管理者”向“服务者”的角色转换，按照转变职能、权责一致、强化服务、提高效能的要求，继续推进行政管理体制改革，科学设置、全面正确地履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，特别是要更加注重履行社会管理和公共服务职能。其次，以电子政务为支撑，阳光行政。电子政务就是一种全新的管理方式，它在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建构一个虚拟政府，即跨时空、跨功能、跨部门的全天候的政府服务体系。它能够使公众迅速获取政府信息与服务，使政府部门内部、政府部门间以及政府与社会间进行快捷沟通，使政府能根据公众多层次的需求提供各种不同的服务选择。最后，建立政务中心，高效行政。政务中心、政务大厅就是建设服务型政府进程中为提高服务效率而出现的新生事物和创新举措。政府部门把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起，在统一、有效的管理下，各部门集中起来、联合起来办理事务，规范行政、公开办事、承诺时限，从而为社会公众提供“高效、优质、廉洁、规范”的服务，构建政府密切联系群众的零距离通道。虽然我国对服务型政府建设的必要性和紧迫性的认识在不断深化，着手改革以往“重管理、轻服务”的政府管理模式，但由于公共服务型政府理论尚不甚成熟以及我国现行的社会经济环境等客观因素的影响， 公共服务型政府的建设还存在着一些迫切需要解决的问题。首先，理论准备不足，缺乏统一的认识和规划。在理论上，我国对服务型政府建设问题的理论探索尚处于起步阶段， 存在一些不容忽视的问题，如在理论研究上，简单套用、研究角度和方法比较单一；从研究内容上，更多的是一种价值层面的倡导，而对具体制度安排和设计的研究相对不足；从研究方法来看，大多数研究采用的是规范研究，而缺乏实证类的研究。同时，缺乏统一的认识和规划。把“服务型政府的构建”当成了另一种“政绩”，使得部分地方政府用服务型政府的构建来换取自己的利益。其次，民众参与不够，政府热、公民冷。在服务型政府建设过程中另外一个比较突出的问题是公众参与不足，“政府热、公民冷”。这种建设还是一种自上而下的导向型单向模式， 还没有形成一种自上而下的互动式模式。具体表现为政府提供公共参与的途径不足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。一些公民甚至认为那是政府的事情，是公务员的事情，与他们无关；还有一些人对政府的决心持怀疑的态度，冷眼观望。最后，缺乏一支精干、高效的服务型干部队伍。政府是国家管理公共事务的组织结构形式，而公务员是组织结构中最为活跃，可以说公务员是政府第一资源，能否真正创立服务型政府，在一定程度上依赖公务员行政能力能否成功转型。当前，我国公务员整体素质不高，还不能适应服务型政府对政府工作人员的要求。主要表现在两个方面： 一是思想认识的转变还有很大差距， 思想认识不到位，服务意识和观念淡薄；二是业务素质参差不齐，总体水平不高。三、存在问题的原因分析究其原因，既有传统行政文化的不良影响，也有机制、制度建- 36 -设的匮乏， 还有政府自利性的负面影响以及公民社会发育不够成熟等因素的影响。首先，传统行政文化的不良影响封建“官本位”思想的历史遗留。随着历史的推移，慢慢透入中国的社会政治结构，形成了“人治”而非“法治”、“伦理”而非“法理”、“臣民”而非“公民”的中国政治文化传统的深层积淀。④同时，计划经济体制的巨大惯性。计划经济时代，政府对一切社会资源拥有绝对支配权，更重要的是，政府也就拥有了对公众享用公共资源多寡的分配权， 形成了政府在国家和社会生活中的绝对主导地位和公共权力无所不在、无所不能的假象，而公民则对政府形成绝对的依赖。其次，机制、制度建设的匮乏服务型政府的建设就是政府的一场深刻的革命，因此，它需要人们从根本上改变传统的政府观念，也需要人们进行体制、机制的创新。现代服务型政府的核心工作是制度安排，最重要的还是科学的制度供给。而从各地政府的措施来看，在简化办事程序、提供便民服务等方面着力比较多，效果也比较好，而在体制、机制创新、制度供给方面则有许多缺乏， 从而导致了制度、机制建设方面的匮乏，使得服务型政府的建设缺乏相应的制度和机制的保障。特别是公共参与机制、信息公开机制、责任追究机制、法治建设、绩效评估机制等急需解决。最后，民间社会组织不发达，公民社会发育不成熟作为民主社会的衡量尺度， 公民参与是一个极为关键性的概念， 服务型政府的建立有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，需要公民积极的参与和合作，而公民社会则是民参与的实践活动空间。从这个意义上说，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能实现政府治理模式的根本转变。然而，我们必须看到，中国的公民社会发育先天不良，要向服务型政府转变，来自公民社会的动力不足，建立一个成熟的公民社会，我们还需要公民意识和角色的觉醒，公民素质的提升，公民社会力量的壮大，以及在公民社会与国家政治社会之间形成合理的制约关系、共赢关系、善治关系。⑤四、构建服务型政府的对策研究首先，从“全能政府”到“有限政府”、“高效政府”政府行政改革的核心就是要改变政府对社会事务统包统揽的旧格局，促使“全能政府”向“有限政府”转变，最终建立一个更加灵活、更为精简、更富效率的“有效政府”，这是我国政治文明发展的必然趋势和内在要求。如果政府职能的无限扩张，就会使属于私人的权利和自由不断缩小； 政府规模的无限扩张使政府机构越来越多，官员越来越多，政府的膨胀必然给社会的经济发展造成沉重的负担， 使正常的经济社会活动受到严重的妨碍； 而没有限制的权力，必然要导致对权力的滥用，从而败坏了国家的能力。现代政府的权力和职能是有限的，服务型政府必须坚持有所不为，才能真正做到有所为，要把那些不该由政府管的事情交出去，让政府、市场、社会各司其职。由此使“全能政府转化为“有限政府”、“高效政府”。其次，政府、市场、公民社会“三位一体”的多元治理模式有机结合由最初的“国家—市民社会”二元一体构架，到哈贝马斯提出的“公共领域—经济—国家”三元分析模式⑥，再到柯亨、阿拉托提出了“市民社会—经济—国家”模式⑦。虽然各有侧重，但具有相同的内涵，即：政治领域的主体是国家，经济领域的核心是市场，而社会领域的基础是公民社会，因此，将政府、市场、公民社会“三位一体”的有机结合就是服务型政府的有效体现。在此，三元模式可以简单地理解为国家、市场与社会之间的关系模式。只有三者之间正确定位、相互配合，构成一个三元结构的稳定格局，才能真正建立起政府、市场、社会有机结合的新型公共治理模式。最后，创新政府管理方式与运作方式服务型政府是以公民为中心的政府、职能有限的政府、行政行为有效的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。所以要转变原有的政府管理、运作方式，提出法治行政、民主行政、责任行政。从法理角度， 明确依法治国的主体和客体， 分别是民众和国家权力。同时，特别注重行政程序的法治化；以程序公正保障实体公正，这是推进依法行政最有效、最直接的途径； 从行政有效实性的角度， 提出让公众亲身参与到行政立法、行政决策与行政执法过程中，实现民主行政，提出建立社会听证制度、专家咨询制度、社会公示制度、决策责任制度。此外，强调责任行政。政府应该是承担各种责任的行政机关，任何时候，公民都需要一个负责任的政府，一个政府只有其在真正履行其责任时才是合乎理性、道理的，才是合法的。参考文献：[1]迟福林：《全面理解‘公共服务型政府’的基本涵义》，《人民论坛》，2006 年第6 期[2]彭向刚：《服务型政府：当代中国政府改革的目标模式》，《吉林大学社会科学学报》，2004 年第4 期。[3]郁建兴：《从发展型政府到公共服务型政府———以浙江省为个案》，《马克思主义与现实》，2004 年第5 期。[4]庞金友：《国家与社会：政治文化研究的另一维度》，《中共宁波市委党校学报》，2004 年第5 期[5]齐明山：《转变观念界定关系———关于中国政府机构改革的几点思考》，《新视野》，1999 年第1 期。[6]金太军① 李图强：《现代公共行政中的公民参与》，经济管理出版社，2004 年版，第228 页[7] 王科：《改革开放与中国公民社会的划时代兴起》，《中共四川省委党校学报》，2008 年第10 期[8] [德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，学林出版社，1999年版，第35 页[9]彭向刚、王郅强：《服务型政府：当代中国政府改革的目标模式》，《吉林大学社会科学学报》，年第期[10] 邓正来等编：《国家与市民社会———一种社会理论的研究路径》，中央编译出版社，1999 年版，第46 页。注释：① 迟福林：《全面理解‘公共服务型政府’的基本涵义》，《人民论坛》，2006 年第6 期② 彭向刚、王郅强：《服务型政府：当代中国政府改革的目标模式》，《吉林大学社会科学学报》，2004 年第4 期。③ 郁建兴、徐越倩：《从发展型政府到公共服务型政府———以浙江省为个案》，《马克思主义与现实》，2004 年第5 期。④ 庞金友：《国家与社会： 政治文化研究的另一维度》，《中共宁波市委党校学报》，2004 年第5 期⑤ 王科：《改革开放与中国公民社会的划时代兴起》，《中共四川省委党校学报》，2008 年第10 期⑥ [德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，学林出版社，1999年版，第35 页⑦ 童世骏：《“后马克思主义”视野中的市民社会》，《中国社会科学季刊》，1993 年第4 期思政探讨政治- 37 -
医疗财政政策的论文篇二 医疗卫生保障公共财政投入:有效性与政策路径 摘要：当前，基本医疗卫生是改善民生的领域之一。基本医疗卫生服务的经济社会属性决定了对其保障的投入是民生财政的重要内容。在政府财力和投入规模的现实约束下，公共财政投入的有效性问题更应成为关注的重点。作为医疗卫生资源配置的主要机制，公共财政必须借力调整投入结构和实施有效政策措施，从供给和需求两个方面确保医疗卫生资源分配的公平与效率。 关键词：医疗卫生保障;公共财政投入;有效性;政策路径 中图分类号：FS10 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)01-0089-05 一、问题的提出 医疗卫生服务可以区分为两个方面：一类是公共卫生服务，例如免疫预防、传染病防治等;另一类是普通的医疗服务，即对个体疾病的诊断和治疗。现代社会没有任何政府完全放任市场力量解决医疗卫生服务问题，而都通过公共财政在其筹资和保障领域加以干预，其主要原因在于公共卫生服务具备显著的外部效应、规模收益递增和公共物品的特征;而普通的医疗服务具有不确定性、信息不对称性、道德风险、逆向选择和可能发生的诱导性消费等特点，导致“市场失灵”和次优水平的供给。尤为重要的是，人们普遍将接受必需的医疗卫生服务看做是人的一项基本权利，符合社会基本价值观的要求。这个观点通过多数国家的公共支出支持“卫生医疗系统的扩展以及个人以低成本获得医疗服务普遍化”得以证明。 虽然政府干预在一定程度上能矫正“市场失灵”和增进社会福利，然而，也会存在着干预“失灵”。我国在转轨过程中政府对医疗卫生市场干预的“缺位”就是导致医疗卫生体制改革不成功的重要因素之一。因此，为了实现党的“十七大”提出的“病有所医”的民生目标，必须合理定位和有效发挥政府在承担全民医疗保障责任中的主导作用。 政府在医疗卫生领域的干预主要通过政府卫生支出(即政府致力于开展医疗卫生活动所使用的全部公共资源)来实现，相应地，医疗卫生保障就转化为公共财政的投入问题。政府应当通过何种方式来承担其在医疗卫生领域的责任?在多大程度上“主导”?对此问题国内存在着“政府主导派”和“市场竞争派”的观点分歧。在“政府主导派”看来，政府增加的投入应当投向医疗服务提供体系，控制医疗服务提供体系，并承担医疗部门的投资和医务人员的薪酬，促使其采用免费或降低收费的方式向公众提供基本医疗卫生服务，从而降低公众的医疗负担。在“市场竞争派”看来。政府出资应当投向社会医疗保险体系，通过向低收入阶层提供补贴的方式组织建设社会医疗保险体系，同时要促进医疗服务提供体系的竞争以提高效率。 上述观点的偏颇之处在于注重从筹资的角度，对公共财政投入的规模以及投向进行分析，而忽视了对投入的绩效研究。从我国政府卫生支出的规模看，随着社会经济协调发展和政府职能转变，政府对卫生的投入力度有所加大，全社会卫生筹资总额中，政府卫生投入所占比重开始回升。从20世纪90年代末以来，某些关键指标已经接近韩国、并领先印度，说明在一致口径的比较下，政府卫生支出是具有一定规模的。卫生部卫生经济研究所出台的《中国卫生总费用研究报告2006》显示，1978～2005年，卫生总费用年均增速为11.47%，增长略快于GDP增长速度。2008年1～11月，全国财政收入58068.21亿元，比上年同期增长20.5%;全国财政支出45825.34亿元，增长23.6%;医疗卫生支出1948.71亿元，增长37.3%。 但是，在政府卫生支出规模扩大的同时，我国的医疗卫生保障并没有切实形成公平和效率的机制。20世纪90年代以来医疗卫生资源的利用效率及公平性均呈下降趋势，集中体现在医疗费用的超常快速增长、医疗费用负担不公平、低收入人群医疗可及性下降、医疗服务水平改善幅度有限，多数居民对医疗问题消极预期，以及医疗卫生资源供给不能有效满足个人对医疗卫生的需求，等等。可见，为了实现“建立全民医疗保障制度，保证人人享有基本医疗保障”的目标，在政府医疗卫生投入增加的同时，公共政策的取向应逐渐从“扩大投入”转向“有效投入”，更加关注公共财政投入方式的有效性及其所产生的政策效应，提高政府医疗卫生资金使用的目标效率。 二、医疗卫生公共财政投入有效性的厘定 在医疗卫生的供求链条中，公共财政投入对供求都会产生直接的影响(如图1所示)。一方面公共财政的投入转换为公共卫生资源，形成医疗卫生商品和劳务的供给;另一方面，形成对个人直接补助以及医疗保险机构的补贴，进而影响对医疗卫生需求的选择。由于个人对医疗卫生的需求是一种派生需求，获得医疗卫生服务是满足健康需求的一个根本途径，因此，合乎逻辑的供求有效性的衡量标准是，通过公共财政投入形成的医疗卫生供给能满足居民获得有效医疗卫生服务的需求，实现预期的健康改善目标。 从供给方面看，公共财政投入的有效性是医疗卫生资源配置层面的效率与公平的统一，应包含四个基本的维度：(1)从经济学的角度，确保具有公共物品性质、外部效应的医疗卫生服务的有效提供和避免社会福利的净损失。(2)既定预算下医疗卫生资源的合理配置，医疗卫生支出的边际产出最大化。即同质的医疗卫生服务或商品，应该以尽量少的成本获得，或者单位支出能够形成最大数量的医疗卫生服务。(3)医疗卫生资源协调配置。表现在不同地区、不同级别、不同医疗卫生项目之间，尽可能减少投入方向的资源配置错位问题，避免资源的闲置和浪费。(4)医疗卫生服务供给的效率和质量能形成有效的医疗卫生需求。 我国公共财政医疗卫生投入对居民健康的改善作用并不明显，突出表现在医疗卫生资源主要投向城市的大中型医院，基层卫生机构资金匮乏，预防资源与医疗资源失衡。在投入的项目上，更多地投向固定资产，忽视了卫生人员素质的提高和医疗卫生服务质量的改进。根据卫生总费用研究报告分析，1990～2005年，城市医院所占卫生费用比重基本保持上升趋势，从32.76%上升到50.09%;县医院、乡镇卫生院占卫生费用比重均有明显下降，特别是乡镇卫生院所占比重从10.62%逐年下降到6.26%。这样的资源配置引起城乡之间、地域之间、预防与治疗之间的不平衡，以及不同社会群体受益程度的很大差别。因为对医院(特别是高级别医院)利用程度高的人群主要是居住在城市的高收入居民，农村或低收入人群受各方面条件制约，不可能充分利用这部分资源。从这个意义上说，医疗卫生投入的总体效果欠佳，对大多数人的健康影响比较小。 在公共财政医疗卫生投入预算既定条件下，投入的有效性还取决于公共医疗卫生部门服务供给的效率和质量。高效良好的医疗卫生服务是投入与实现健康改善目标的传递和转化机制。如果医疗卫生机构管理效率低下，或者医疗卫生机构 和人员提供过度服务，政府投入就无助于健康状况的改善，居民对医疗卫生的可及性、可获得性、满意程度都会下降。从我国农村医疗卫生保障的现实看，尽管在全国大部分省市基本上都实现了乡镇有卫生院，村村有卫生所，但由于医疗设备条件差，医务人员素质低，不能满足参加新型农村合作医疗的农民医疗需求，农民很难通过政府提供的医疗卫生服务增加自身的健康资本存量。此外，服务质量低还会引发医疗卫生的规避(Bypassing)行为(患者选择更高成本，如距离更远、价格更高的卫生医疗机构进行治疗)，进一步降低了公共医疗卫生设施、资源的使用率。 从需求方面看，公共财政医疗卫生投入对需求的有效影响是：通过降低居民需求的机会成本，提高其购买医疗卫生服务的能力，最大程度地获得与其需求相耦合的服务质量。依此来设计公共财政投入机制。 1合理确定政府和个人的费用负担比例 医疗卫生费用对居民的医疗卫生需求是一个决定性因素，特别对于低收入群体而言，它的影响更大。从世界各国的情况看，居民医疗卫生需求水平与个人负担的医疗卫生费用水平成反比。个人医疗卫生自费比例越高，政府支出对个人需求的影响越小。如果政府支出不能减轻个人在医疗卫生需求上的负担，那么政府的投入就不能引致有效需求。在世界范围内，尽管低收入国家个人负担的医疗卫生费用很大，但居民对医疗卫生的需求却远远低于高收入国家居民，这是因为后者能够免费或以更低的价格获得公共医疗卫生部门提供的服务。我国卫生总费用构成中，政府预算卫生支出从1990年的25.1%下降到2007年的20.3%，个人现金卫生支出则从1990年的35.7%上升到2007年的45.2%。所以，尽管居民收入水平不断提高，但是个人对医疗卫生需求的水平却在不断降低，居民对公共卫生医疗机构的规避行为有加剧趋势，这也是导致我国内需不足的一个重要原因。 2适度界定医疗卫生保障的范围 医疗卫生保障体系的覆盖范围包括基本医疗和公共卫生。不同医疗卫生项目的需求价格弹性大小与政府投入对个人需求的影响呈正相关性，因此，政策制定者应该根据个人对医疗卫生需求的弹性而有目的的选择干预领域。一般来说，对于必需的医疗卫生服务而言，如大病或严重疾病，个人对影响购买这些服务的价格、可及性等因素的变化是不敏感的，而预防服务相对于治疗服务的价格和可及性而言具有较高的需求弹性。 从增加需求的角度，加大健康保健和预防性服务的投入是一个可行的选择。但是，出于增加低收入人群需求的公平理念考虑，在政府财力和管理能力有限的制约下，公共财政投入的重点还应放在需求弹性小的项目上，因为低收入人群医疗卫生支付能力严格受到收入的预算限制，往往注重需求弹性小的项目。 3正确考量影响医疗卫生需求的因素 个人对医疗卫生的需求是由多种因素综合而成的，其中主要因素包括收入水平、医疗保险制度和就业状况。此外，医疗卫生机构特征(医疗卫生可及性、可得性、医疗卫生人员、医疗卫生费用、等待时间等)因素也是影响个人医疗卫生需求的重要变量。收入水平高、医疗保险制度健全、就业状况良好直接决定了对医疗卫生需求的程度高，获得医疗卫生资源的可能性和可行性增大。相反，收入水平低、自费医疗和下岗无业人群的医疗卫生服务需求就会受到一定程度的抑制。研究表明，城市居民家庭收入提高10%将会增加他们对医疗卫生机构的需求概率，降低自我治疗的概率(从41.82%下降到36.98%)，他们对市级以上医院需求的比例也会大幅提高，相对增长率大约为15%。农村居民家庭收入增加10%之后，患者选择县级和市级以上卫生医疗机构的概率分别增加15%和38.11%;通过增加城市居民基本医疗保险人数的比例和新型农村合作医疗人员的比例，个人对公立医院的需求都会明显增加，而对私人机构和自我治疗的需求都有所下降。但是，由于两种保险在范围、性质、补偿额度等方面仍有较大差别，因而新型农村合作医疗对个人医疗卫生需求的增加效应要低于城市基本医疗保险，前者自我治疗概率降低9.9%，而后者降低33.2%。 上述分析表明，公共财政医疗卫生投入只是影响个人医疗卫生需求的一个变量，在制定提高政府医疗卫生支出有效性，或提供有效医疗卫生服务的政策时，还需要综合考量其他相关的公共财政政策，如收入分配政策、社会保障制度，促进就业的 财税 政策等，把它们纳入到有效改善医疗卫生需求的政策系统，各项政策协调配合，共同实现优化政府医疗卫生支出提供需求机制的目标。 三、公共财政投入结构调整与政策路径选择 在公共财政投入规模一定的情况下，解决公共财政投入的有限性与居民对医疗卫生需求的无限性之间矛盾的可行途径就是，根据实际情况对公共医疗卫生资源进行合理的结构性调整，彻底改变重投入、轻产出，重规模、轻绩效的公共财政支出模式。这对于契合新一轮医疗卫生体制改革，以及在当前的经济危机中保障基本民生、提高消费率、促进经济增长和提高经济运行的稳定性和可持续性也具有重要的现实意义。 1健全医疗卫生服务体系 建立医疗卫生服务体系必须由政府承担责任，政府应当保留甚至完善一些布局合理、可及性程度高、费用低廉、以社区为依托的公立医疗卫生机构，主要解决贫困人口和一般居民大众的基本医疗问题。鉴于我国目前医疗卫生服务体系的不合理布局，公共财政投入的政策取向应是“抓小放大”，重点支持城市社区卫生服务中心、卫生服务站和乡镇卫生院、中心卫生院的建设。社区卫生服务机构是城市居民初级卫生预防和医疗的核心，对于满足城市居民基层医疗卫生需求具有很大的作用，应力争在3―5年基本实现城市社区卫生服务全覆盖。乡镇卫生院服务主要针对的是农村地区，代表着农村医疗卫生资源，与农民基本医疗卫生需求息息相关。通过加大农村地区医院医疗设备、业务用房等基础设施的投入力度，改善农民就医条件和医疗环境，切实改变乡镇卫生院建设的负增长状态，增强农村居民医疗卫生的可及性和可得性。 2促进地区间基本医疗卫生服务均等化 医疗卫生投入作为人力资本投资的重要组成部分，其均等化要求全体社会成员不论通过什么样的方式、途径，获取和享受基本医疗卫生服务的机会、数量和质量具有均等性，而不取决于其支付能力。我国财政体制的变化和地方财政分权政策的实施，对不同地区间基本医疗卫生服务的均等化产生了负面的影响。地方经济发展水平差距的拉大导致基本医疗卫生发展的地方差距也越来越大。为此，需要改革中央和地方政府间财政关系，使各级政府的医疗卫生支出职责与其财政资源相匹配。中央政府的职责是提高基本医疗卫生服务的公平性，通过完善中央与地方的财政转移支付体系，缩小各地基本医疗卫生服务的差异。地方政府的职责是提高地方基本医疗卫生服务水平， 充分利用财政分权的优势，研究设立适合地方特色的基本医疗卫生服务标准。在转移支付制度的设计中，要充分运用科学的“因素法”，全面考虑各地税收能力、医疗卫生资源的稀缺程度、提供有效服务的水平、不同收入层次居民需求的程度和居民整体健康水平的改善情况等，确定各地区转移支付规模和对卫生机构、设施、人员补助规模的依据，从而改善地区间基本医疗卫生资源的配置能力，提高基本医疗卫生事业的社会性、公益性和福利性。 3建立农村新型合作医疗保险的长效筹资机制 政府为居民提供基本医疗保障可以采取两种方式：一是将资金投入到供方，加强公立医疗卫生机构的建设;另一种是补贴需方，通过对参保者进行补贴建立社会医疗保险体系。近年来，一些国家(典型的如英国)都纷纷实行了从对医疗卫生服务机构投资向对医疗卫生服务购买者转变的改革，目的是在医疗卫生服务提供体系中引入市场竞争机制，根据医疗服务效果提供经费补偿，激励医疗卫生服务机构从营利导向转向保障居民健康导向，更好地尊重需求方对医疗卫生服务的选择权利。同时，在财力有限的情况下补贴需方，便于利用财政投入更有针对性的照顾特定群体，如贫困人群，由此可以促进卫生公平。我国试行的新型农村合作医疗就是按照这一思路，利用中央财政和地方财政补贴引导居民参保而建立的一种自愿性、非营利性的医疗保险。 新型农村合作医疗的有效性在很大程度上取决于筹资机制的设计。按照“政府引导支持、集体扶持、个人投入为主”的筹资原则，各级政府重视和加大对新型农村合作医疗的财政补贴比例，是降低集体、个人筹资成本的重要保障。为了使财政补贴科学化、规范化，需要权衡当地农村居民的医疗卫生需求量，社会经济发展水平和个人、集体经济的承受能力，根据不同区域农村的经济情况采取多种形式的医疗保障方式。如在贫困型农村中，应以国家和集体出资为主，并与个人出资相结合，采取半积累半现付制的方式;在富裕型农村，应采用基金制，以个人积累形成基金，建立医疗保障稳定的资金来源。与筹资机制相关的另一个问题是尽可能地扩大人群覆盖面。解决这一问题的可行选择是“隐性强制”推行这项制度，这样才能降低新型农村合作医疗的管理成本，增强资金统筹能力，提高补偿水平和农民抗大病风险的能力，使参保农民从中获得最大利益，进而吸引更多的农民加入新型农村合作医疗。 4规范公共卫生服务券制度 长期以来，我国的公共卫生服务都是由公立卫生机构或国有医院有偿提供，服务对象不但要向这些机构缴纳一定数量的服务费，并且政府的公共卫生经费，也不直接补贴到人头，而是以人员经费和工作经费的形式定额补助到公立卫生机构。在这种情况下，卫生机构之间没有竞争意识，居民也根本没有选择权，这也是造成目前“看病难、看病贵”的原因之一。公共卫生服务券是政府将公共卫生服务经费以“券”的形式补贴到“人头”，不仅使居民成为公共卫生服务的自主消费者，使卫生机构成为公共卫生服务的自主生产者，更重要的是，促进卫生机构之间的公平竞争、优胜劣汰，提高医疗市场的服务效率。公共卫生服务券作为一项财政支出制度，其实质是从公共财政投入改为购买公共卫生服务，从投向供方改为投向需方，从“养人”改为“养事”，合理、高效和公正地配置医疗卫生资源。
参考一下，然后再加上一点个人的看法和身边的例子就可以了哦，祝你成功！以科学发展观指导医疗卫生体制改革党的十七大对今后一个时期卫生事业改革发展的战略目标、主要任务和重大方针作了明确阐述，将人人享有基本医疗卫生服务作为全面建设小康社会的重要目标之一，提出坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，标志着我国将进入世界上实施全民保健的国家行列。 报告强调健康是人全面发展的基础，这是马克思主义中国化最新成果在卫生战线的具体体现，为我国即将全面展开的医疗卫生体制改革和今后卫生工作指明了方向，充分体现了党中央对关系人民群众切身利益的卫生工作的高度重视。报告把医疗卫生事业发展作为改善民生的一项重要内容，强调了医疗与百姓生活的密切关系。明确提出建立基本医疗卫生保障制度，提高全民健康水平，实现人人享有基本医疗卫生服务的总目标，这是当前和今后一段时期医疗卫生事业发展的总体思路。我们要深入学习、深刻领会，并以科学发展观为指导，结合实际，推进医疗卫生体制改革。 党和国家对医疗卫生事业的高度关注，为我们提供了难得的发展机遇。人人享有基本医疗卫生服务是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。要实现这个目标，还有很多问题需要解决，其中最重要的当属医疗体制改革问题。当前，政府正在集思广益，多方征求医疗卫生体制改革方案，综观多年有关卫生改革的讨论，对于其中共识的部分，在改革方案中比较容易确定，而医改难点问题如何解决，则是决定医改方案能否顺利实施的关键所在。因此，值得我们关注并加以正确处理和解决。 一是医疗卫生体制改革的总体设计问题。医疗卫生体制改革是个渐进的、连续的过程，涉及到医疗体制、医疗服务、公共卫生、医疗保险等问题。因此，可分为若干阶段。设计医疗卫生体制改革，首先要确定好宏观的改革框架，明确改革的总目标和阶段性目标，从而分阶段实施改革，逐渐趋近目标。另外，设计改革目标要量力而行，各级政府承担公民医疗卫生保障的能力有限，特别是贫困地区，让政府投入更多的资金用于医疗卫生事业显然是不切实际的。 二是政府的投入与职责问题。政府对人民健康的责任主要体现在两个方面，即建立保障居民健康的卫生政策；通过各种形式的经费投入，提高居民对基本卫生服务的利用能力。其中第二个方面更为关键。因此，政府应该进一步加大对卫生的投入，通过供方补偿即对卫生机构的经费投入与需方补偿即保障制度建设相结合的方式，保障全体居民健康的需要。根据贵州省的实际情况，政府在维护居民健康时，在资金投入上必须既要补贴需方，也要补贴供方，这样才能保持良好的公平性，且易控制费用。 三是建立全民保障体系问题。十七大报告提出，人人享有基本医疗和卫生服务，内容非常丰富。第一，覆盖城乡全体居民。如果到2020年，就要覆盖15亿人，将是一个非常巨大的工程和艰巨的任务。第二，“享有”，一是“享”，即让所有居民都得到服务；二是“有”，基本医疗和卫生服务成为民众的一项重要权益。第三，服务包括基本医疗和公共卫生，二者不可偏废，不可顾此失彼。 目前，社会各界对“看病难、看病贵”的问题给予高度关注。十七大报告提出要建立覆盖城乡居民的基本医疗服务，也就是要保证全体居民基本卫生服务的需要，促进健康和卫生服务的公平性。但是，如何才能实现人人享有基本卫生保健服务，除了通过增加政府投入，建立基本卫生保健制度，还需要有医疗保险制度作保障。通过医疗保险制度，分摊居民的疾病经济负担，提高居民的卫生服务利用能力。在目前的经济和卫生发展现状下，“看病贵”问题的解决，医疗保险是重要的手段之一。建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的目标，也将具有重要的促进作用。 现实生活中人们已感受到，随着市场经济体制的建立，城镇居民的收入水平差距已拉大。政府要促进医疗卫生领域的社会公平，只能在再分配中建立居民基本医疗保障体系，确保所有的社会成员平等享受基本医疗服务。建立具有强制性的全民健康保障制度，是卫生改革的远期目标。中期目标是建立全民基本卫生保健制度，比较公平地解决城乡居民的公共卫生和基本医疗问题。近期目标是完善城镇职工基本医疗保险，实行城市大病救助和新型农村合作医疗制度，试行并推广城镇非从业居民医疗保险制度，达到全民覆盖。在政府举办全民健康保障制度的同时，可鼓励社会举办商业医疗保险，以满足公民不同层次的医疗卫生保健需求，同时促进公立医疗保险机构服务水平的提高。四是公立医院的改革问题。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益性事业。医院作为卫生事业的一个重要组成部分，理应承担起为社会和人民群众提供优质医疗服务的职责和义务。但关键是在建立社会主义市场经济的条件下，宏观政策应该如何对公立、民营、合资、股份制等多种所有制形式并存的医院系统进行科学的定位，并为之搭建起一个公平、合理、互补的发展平台，进而促进医院的健康发展。 公立医院的改革和医疗保险制度改革及药品流通体制改革紧密相连，目前还没有形成统一的思路。关键的问题在于医院筹资机制怎么改，政府管多少及怎么管。现在全国有近两万家医院，95%是政府开办的，但政府又拿不出足够的钱对其进行投入，转出一部分到社会上去，势在必然。目前，应当根据区域卫生规划中的基本医疗需要，确定一定数量的医院由政府举办，其余交由社会去办。公立医院的资产属于人民，本不应以营利为目标。 目前，由于政府财政投入不能完全满足公立医院的开支，医院为了自身发展的需要而开展的各项经营性服务项目成为了医院成长和医务人员工资福利的主要来源。避免由于公立医院的趋利性所带来的医疗费用不合理上涨和群众就医困难的问题，是政府推进医疗卫生体制改革的主要目的。公立医院改革的成功离不开经济、政治和文化环境的支持。政府的卫生投入、医疗机构预算补偿政策、药品政策和医保政策、健全的法律体系和良好的市场竞争环境都将对改革的开展产生巨大的影响。 五是医疗卫生服务机构执业行为问题。建立基本卫生保健制度和基本医疗保险制度，都是为了向城乡居民提供基本的健康保护，但有一个问题值得关注。近年来，城市居民工资水平不断上涨，人均职工医保基金大幅度上升，新农合的基金也有较大幅度的增长，但实施结果是，城镇职工医保对参保人员的医药费补偿比例基本没有增加，医保基金显得入不敷出。新农合的医药费用补偿比例也没明显增长。 据了解，2005年全国人均最低筹资30元，平均住院实际补偿比为20%左右，2006年最低筹资50元，平均住院实际补偿比约28%，远低于筹资额增长幅度。究其原因，医疗费用水平快速上涨是主要因素。医疗费用的上涨在很大程度上抵消了筹资水平增长的作用。导致医药费用增长的原因是多方面的，有一个重要的原因是医疗机构的不规范行为，如过度提供医疗服务、诱导需求等。对此，卫生行政主管部门必须制定有效措施，规范医疗机构的行为，促进医疗机构的合理服务、规范服务，引导居民合理利用卫生服务，有效控制医疗费用上涨，提高医疗保险基金的使用效率。如通过预付包干，激励医疗机构主动规范行为；通过补偿政策的制定，引导居民更多地利用基层和社区卫生服务。 医疗卫生体制改革涉及许多方面的利益调整，必须统一卫生改革对构建和谐社会重要性的认识，由政府强力协调各方，解决各种难点问题。同时，政府要紧抓改革的主导权，及时纠正改革中出现的偏差，保障改革的顺利进行，实现十七大报告提出的人人享有基本医疗卫生服务的目标。
浅谈小学数学教学中存在的问题及对策的教育论文
新课程课堂教学改革以来，很多老师都能够积极投身到新课改之中，学习新课改，实践新课改，取得了一定的经验和教学效果。《数学课程标准》指出：“学生的数学学习活动应该是一个生动活泼的、主动的和富有个性的过程。”然而，笔者在近几年的教学视导中，发现新课程课堂教学改革还存在不少问题，这些问题的存在已经影响了新课程课堂教学的改革，影响了教学的有效性。
一、课堂教学中存在的问题
问题一：三级分化现象严重。
一是课改区域不同，课改分化不同。城区学校、乡镇中心校和农村小学的差别较大。
二是教师中存在三级分化现象。
问题二：说一套做一套。嘴上说更新教学理念、教学方式、教学手段，但实际上，仍然穿新鞋走老路，课堂仍以灌输为主，搞题海战术，导致学生厌学情绪严重。
问题三：自主、合作学习只流于形式。在教学中，教师的主导作用发挥欠缺，很多时候学生的探究学习只停留在表面，缺乏主动性和创造性。合作交流也同样如此。
问题四：评价的功能得不到充分发挥。在教学中，评价归评价，发展归发展，评价的核心作用得不到充分发挥。
二、解决的对策
1、促进公平，提升自我。新课程改革是我国经济发展的需要，也是社会发展和人的自我发展的需要。教育的发展依赖于经济的发展，并伴随经济的发展而发展，所以，城区学校，乡镇中心校和农村小学的差别是因为不同区域经济发展的不平衡性而造成的。随着我国经济的快速发展，公平的办学条件，公平的入学机制和公平的课堂教学，将会逐步实现，积极促进教育公平发展，也成为我国教育改革的首选目标，不久的将来，再偏远的农村小学也会有和城市学校一样的设施和办学条件。
教师中的三级分化现象，也是历史造成的，新课改后，教育行政部门加大了对新课程改革的宣传，同时，在组织领导、政策保障、经费投入、新课程培训和实验工作组织等方面做到常抓不懈，认真落实。积极营造一种人人学新课改，人人实践新课改的良好氛围。老教师通过学习，观念更新了；中年教师通过培训，教学方法更灵活了；青年教师成为新课改的急先锋，公开课、示范课、优质课成为青年教师展示自我的舞台。通过老、中、青教师的交流学习，青年教师的教学成绩也得到了稳步提高。只有学 习才有进步，只有实践才能提升自我。这是缩小新课改后教师三级分化的唯一途径。
2、坚定信心，永不放弃。课程改革绝不仅仅是换一本教材，它是一种教育思想的更新，是一种包含新的教育理念的实践。课程改革要求教师不能仅仅成为课程实施中的执行者，更应该成为课程的建设者和开发者，所以积极参与新课程改革是我们每一位教师的责任和义务。从思想上重视，从行动上落实，积极参加新课程的培训，围绕新理念去组织教学，围绕新教法，新学法去实践新课程。只要坚定信心，永不放弃，新课程的理论方法一定会在教师们的心中扎下根来，新的教育质量观也会成为教师追寻的目标。新课改以来，很多教师也在实践新课改，并把新理念落实在数学课堂教学中，也取得了一定的成绩。
3、认真把握，注重提高。
（1）精心设计探究活动。教师在教学过程中必须为学生主动建构提供一定的学习材料，这有利于开发学生的潜能，满足不同层次学生的心理需求，还可创设更多思考与探究的空间。促进学生创新意识的发展。
（2）留给学生一定的探究时间和空间。教学中，不少教师在安排学生探究学习这一环节时，不是给的时间不够，就是走过场，体现不了数学学习活动应当是一个生动活泼的、主动的和富有个性的'过程。教师要为学生的知识建构提供充足的时间保障。
（3）机敏灵活，调控有度。在学生探究学习时，教师不能不管，而应该做到机敏观察，灵活调控。使学生围绕本节课的教学目标而探究学习。首先，教师要及时调控自己的教学行为和学生的学习行为。在讨论中，学生极易出现各种情绪，有时甚至影响纪律，让他们发自内心地参与教学活动，并寻求有效的方法，保持良好的情绪状态。如一位教师在教学“百分数的认识”时，安排学生分组探究百分数的意义，有个学生突然举手报告，“某某同学在偷喝酸奶”。顿时，全班学生的注意力都集中到了那个同学的身上，对于这个突如其来的问题，处理不好，必将影响到学生探究的效果，影响整堂课的进程。这时，这位教师灵机一动说：“请那位同学观察一下，你的酸奶袋上有没有百分数呢？”他看一下说：“酸奶袋上写着脂肪3.3%，蛋白质2.9%，”老师接着问：“那你们知道这两个百分数表示什么意思吗？”学生马上把注意力集中到这个问题上，从而收到了良好的教学效果。其次，要适当调控好课堂教学的节奏变化。一节课要让学生大脑和注意力都能得到短暂的休息，以便进入下一个环节的学习。
4、落实评价，促进发展。《新课程标准》指出：评价的主要目的是为了全面了解学生的数学学习历程，激励学生的学习和改进教师的教学，应建立评价目标多元，评价方法多样的评价体系，对数学学习的评价要关注学生学习的结果，更要关注他们学习的过程，要关注数学学习的水平。更要关注他们在数学活动中所表现出来的情感与态度，帮助学生认识自我，建立信心，正确运用评价，落实评价，才能真正发挥评价对教育发展的促进作用。
“教学永远是一门遗憾的艺术。”当今的新课程课堂教学改革也不例外，任何一堂课，当你课后反思的时候，总会有一些不足和遗憾，然而，恰恰是这些不足和遗憾，才会促使你的教学艺术水平得到不断提升。
从2019年10月开始，县教体局组织人员对开展课后服务工作进行了摸底、调研，组织校长、教师、班主任、学生家长进行调研，并积极向县政府汇报。经县政府同意后，于2020年8月，教体局联合发改委等七部门同意后制定下发了《关于义务教育阶段学校开展课后服务工作的实施方案》(下称《方案》)，标志着我县课后服务工作正式进入实施阶段。 2020年秋季开学，在部分学校开始试行，经过半年的实施、探索、调研、研讨、总结，我们积累了一定的经验，同时也发现了一些问题。2021年2月，在广泛征求意见的基础上，教体局制定下发了《中小学生课后服务工作指导意见》（下称《意见》），对服务原则、服务时间、收费标准、资金利用、服务内容进一步明确，我县课后服务工作进一步规范化。 目前，课后服务工作在我县义务教育阶段学校全面开展。课后服务对于我们来说，是一个新生事物，在实施过程中肯定也会出现这样那样的问题，这是避免不了的，但我们的“目标”不能偏离，若真正实施好课后服务工作，我自己感觉应该弄明白以下几个问题： 什么是课后服务？ 百度给出的答案是“课后服务主要为安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。”我个人认为，这个答案是不全面的，它只是给出了课后服务的内容。我认为，课后服务是学校教育的延伸，是为了解决学生放学早家长下班晚“时间差”学生课后无人辅导或家长辅导不了、提高学生综合素质，而衍生的一种服务，它利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，安排学生开展做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等活动。（“课后服务”属于“延时服务”，对于学校来说“课后服务”更准确，“延时服务”范畴太广。） 为什么要开展课后服务？对于国家、社会来说， 是发展学生素质教育的重要时机，是破解“作业不带回家、不让家长批改作业”这个难题的重要手段。课后服务可以解决家长接送孩子难和“辅导不了”的问题，可以解决留守儿童作业无人辅导问题。课后服务工作是好事，是一项民生工程，也是我们教育人应该承担的社会责任。 对于学校来说， 是提高学校教育教学质量，促进学生特色发展，提高学生综合素质的重要契机。我们来算一笔账，小学每天在校集中学习时间为6小时，小学课后服务时间每天最少1.5小时，以每周四天来算，每周就多出来6小时，刚好多了一天的时间，与以前相比，相当于每周学习时间多出了一天的时间。现在，我们有时间了，可以解决“想办而没有时间办”的事。学校应该对学校发展再规划，对学生全面发展再统筹考虑，对学校教育教学工作再安排，对学校的特色再挖掘。时间可以证明一切，随着全县中小学课后服务全面开展，我认为，随着时间的迁移，课后服务势必将改变全县中小学优质学校布局，改变乡镇中小学现状。 对于教师来说， 以前我们教师“讲奉献”，初中学校、部分小学学校教师课后免费辅导，现在我们可以“名正言顺”给老师发补贴，使教师劳有所获；以前教师布置作业，让家长批改，学生掌握的怎么样，教师不能准确把握，现在亲自辅导、批改、讲解，对学生的学习情况更加了解，同时，与学生单独交流的机会更多，进一步增加师生感情。 对于家庭来说， 可以解决家长接送孩子、辅导不了和无人辅导的问题。另外，学生高高兴兴回家，家长不用为辅导孩子作业而苦恼，家长可以陪孩子做更多有益的事，增进感情。 对于学生来说， 学生在课后服务时间写作业，有一个好的学习环境，并且有教师辅导，可以有效提高学习效率;学生在学校完成作业，回家后有更多的时间进行阅读、劳动、锻炼等，同时随着学校特色课程的开设，可以有效提高学生综合素质。 如何开展课后服务？ 课后服务前。一要学政策。 2017年2月24日，教育部办公厅公布了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，这是我国第一个关于课后服务的政府发文，也是第一个课后服务工作指导意见。河南省教育厅、洛阳市教育局分别于2020年5月、7月，联合其它部门下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》。根据上级文件精神，我县分别于2020年8月和2021年2月制定下发了《方案》和《意见》。中心校和学校领导班子要认真学习这些文件精神，“吃透”政策，把握好方向，为课后服务的开展铺好路。 二要定方案。 学校应该充分调研，掌握有意参加学生数量，根据学生数量制定工作方案。方案要明确服务时间、服务内容、收费标准和教师补助发放标准。课后服务要与下班时间相衔接。服务内容为课业辅导+素质教育，我县的新区实验小学采取的30+10+特色课程（30分钟学生认真书写作业，10分钟教师答疑解惑或个别辅导，作业完成后开展跳绳、篮球特色课程），彭婆小学将规范书写纳入课后服务，这些都值得我们借鉴。教师补助发放标准应该为：教师每小时补助=教师月平均工资÷22÷8×1.5，按每位教师一个月上22天班，每天工作八小时计算。学生收费标准应该为：学生每小时收取费用=教师每小时补助×参与课后服务教职工数（含值班人员）÷参与学生总人数。寄宿制学校教师补助发放标准应该为：教师每小时补助=（教师月平均工资-寄宿制学校教师每月财政补贴）÷22÷8×1.5。各学校结合学校实际，如参与学生少、寄宿制学校等实际情况适当调整。另外，考虑到全县情况，应该以城区学校、寄宿制初中和乡镇学校为单位，统一标准。 三要强措施。 无规矩不成方圆。虽然课后服务是新生事物，但它仍是学校管理的一部分，我们应该结合学校实际，拟定相关制度，如检查制度、评比制度、奖励制度、值班制度、资金使用办法等，在试行中逐步完善。县实验小学已完善各项制度，将课后服务有关考核，纳入学校教学考核。 四要“吹风、洗脑”。 课后服务是教育部主导、政府支持、教育部门引导、有关局委配合、学生家长需求的一项民生工程，各学校要通过家长会、学校公众号、标语、微信等途径向家长学生大力宣传，营造氛围；对老师要积极引导，做好人文关怀，充分调动教师参与积极性；对校外培训机构，要掌握主动权，使用“大吃小，多吃少”的方法，引导其转变工作职能。宣传时要注意方法，不能违背有关政策，不能要求学生必须参加，不能对没有参与的学生“另眼相看”。 课后服务中。一、坚持自愿原则。 建立“家长自愿申请、班级初审、 学校核准”的课后服务工作制度，学生是否参加，学校不得强求，必须是家长、学生自愿，各学校要建立学生参加校内课后服务的申请审批表。对不参加校内课后服务的学生，学校不得强行要求学生离校，在课后服务期间要妥善安排好未参加课后服务的学生（特别是寄宿生）。 二、坚持统筹安排。 在确保学生安全的前提下，学校结合实际，统筹安排校内课后服务时间、课后服务的内容、师资队伍和安排资金使用。中心学校统筹安排辖区内课后服务工作。 三、坚持公正公开。 学校向家长公布课后服务课程表和服务老师。服务教师应该向家长公布每节课服务内容、学生学习状态和服务成效（学生完成情况），使家长适时掌握学生动态。学校也可以邀请家长参与课后管理。学校应建立公平、工作、公开的课后服务评价体系。 四、坚持巡查督查。 各学校要成立领导带班的上课督查查制度， 做到日记录、周公示、月汇总。建立安全巡查制度，安排专职人员，负责课后服务安全工作，及时排查安排隐患，确保师生安全。 课后服务后。一是优化工作方案。 课后服务工作是新生事物，在实施过程中肯定会出现一系列的矛盾，如家长期望值与学校服务质量之间的矛盾，服务时间与学习效率之间的矛盾，参与学生数与教师不足之间的矛盾，学生个性化需求与服务内容之间的矛盾。针对这些问题，各学校要检查问题导向，认真总结，优化工作方案，努力提高课后服务质量。 二是建立科学合理的资金管理制度。 资金使用应包含教师延时补助和奖励性补贴。延时补助学校应该统一标准，学校要建立公平公开的考评制度，根据考评结果确定教师奖励补贴金额。通过奖励机制的建立，最大限度调动教师的积极性、主动性，切实提高服务效率。 三是做好家校沟通。 课后服务的对象是学生，学生的背后是家长。学校课后服务实施一个月后，应通过家长会、公众号等途径，及时向家长通报学校课后服务工作情况，并积极征求家长意见，对家长普遍反映的问题，学校要认真分析，研究对策。 四是积极探索课后服务新路径。 结合学校实际，积极探索特色课程；可以与校外活动场所、社区，联合组织开展学生社会综合实践活动，建立校外学生服务联系点（站），共建共享，创新“家、校、社”协同育人模式；充分利用现代化信息手段加强双向管理，让学校的课后服务工作在全校师生和家长的多方监督中开展。 课后服务是一项民生工作，我们要认真学习有关文件精神，主动作为，积极实施，努力激发教师的教育情怀和教育激情，进一步激活中小学办学活力，使课后服务真正成为家长满意、学生成长的好载体，成为提高中小学校素教育教学质量的新契机。
学校又一高尚的霸王条款，家长六点下班，学校五点半放学，这半小时学生去哪里呆着？学校只是周一到周四服务，周五，周六，周末你们让孩子去哪里？个人小饭桌可以随便一点。
根据这一系列的问题,本论文将展开对日用洗化类产品市场营销策略的研究工作.在理论准备上,将需要融合市场营销的各种理论、并且涉及经济学,管理学,心理学,行为科学等多门学科,对日用洗化类产品行业的营销问题加以系统地分析和探究,要求具有较强的学术性.其次需要大量的实证研究,搜集详细丰富的各类资料,包括:行业宏观发展信息,各个企业信息,各种报刊,杂志相关文章,各大超市,百货商店销售情况等等.需要采用文献检索法,调研法,案例法,访谈法,因果分析法,逻辑分析法,归纳法和演绎法等方法.本文的研究重点和难点将体现在为什么和应该是什么这两大部分上.当然,因为该行业内涉及的产品种类和企业数量众多,无法在一篇论文的篇幅内做一一详细的研究,在此仅选择个别有代表性的产品和企业做深入的探讨和研究.同样的,我们也无法在一篇论文的篇幅里对市场营销的各个方面都做展开的研究,我们将会在进一步的资料收集,整理和分析的过程中、找出对该行业市场竞争影响最大的某些因素做详尽的研讨和分析.本论文的技术路线如下图所示:理论准备实证研究分析总结市场营销学,经济学,管理学,消费者行为学等文献检索,调查访谈,案例研究,实验法等因果分析,逻辑分析,归纳演绎,分类研究,综合法等什么该是产品分类竞争状况策略综述分析可能特征因果分析得出结论策略建议经验总结优劣势分析是基本结论本论文的研究结构如下图所示:二论文大纲引言1日用洗化类产品和行业的基本情况1.1日用洗化类产品的定义和分类1.2国内外行业现状和发展趋势2日用洗化类产品市场营销基本情况2.1日用洗化类产品市场状况综述2.2主要跨国企业市场营销情况2.3主要国内企业市场营销情况3日用洗化类产品市场营销策略分析3.1市场营销的基本原理概述3.2日用洗化类产品行业特征的基本分析3.3日用洗化类产品行业关键营销因素分析3.4基于当前竞争状况的因果分析3.5日用洗化类产品行业营销的一般规律4对国内企业市场营销策略的建议4.1国内企业的优劣势分析4.2成功和失败的经验总结4.3市场
我国中小企业的市场营销观念落后，营销方式和策略运用不当，严重地制约着中小企业的进一步发展。应该加强对中小企业的市场营销策略的探讨。下面是我给大家推荐的市场营销策略分析论文范文，希望大家喜欢！
【摘要】文章首先阐述了市场营销策略的概念及中小企业的的特点，并分析了我国中小企业市场营销存在的问题。同时，从夹缝经营，产品差别化策略等五个方面对中小企业的市场营销策略提出自己的看法和建议，具有一定的参考价值。
【关键词】中小企业;市场营销;问题;策略
市场营销策略（简称 4P's） 是企业以顾客需要为出发点，根据经验获得顾客需求量以及购买力的信息、商业界的期望值，有计划地组织各项经营活动，通过相互协调一致的产品策略、价格策略、渠道策略和促销策略（现代市场营销策略还要加上政治权利、公共关系策略，简称6P’），为顾客提供满意的商品和服务而实现企业目标的过程。因此，在企业营销活动中，要正确分析市场机会，选择目标市场，设计相适应的营销策略，制定切实可行的营销计划，建立合理、高效的营销组织，对营销计划的执行实施有效控制。
中小型企业贴近顾客，经营灵活，经营业务“小而专、小而特”适应市场变化的能力强，但竞争力相对较弱，属于市场弱势群体，易受市场及外部条件冲击。
我国中小企业的市场营销观念落后，营销方式和策略运用不当，严重地制约着中小企业的进一步发展。应该加强对中小企业的市场营销策略的探讨。
一、我国中小企业市场营销存在的问题
在企业营销活动中，要正确分析市场机会，选择目标市场，设计相适应的营销策略，制定切实可行的营销计划，建立合理、高效的营销组织，对营销计划的执行实施有效控制。我国中小企业存在着市场营销观念落后，营销方式和策略运用不当等许多问题。例如某中小型IT企业成立之初，公司专注于输入技术，在国内IT行业最景气的中后期，趁势而起成为行业的领先企业，公司进入平稳发展期，积极寻求实现产业突破，涉足了多个领域，其中以鼠标作为突破口进行电脑外设产品的拓展，但三年后，该业务销售毛利的贡献率仅为全公司的0。5%。经分析发现，一是但该公司源于软件企业并不具备大规模生产制造能力，且公司核心产品和其他产品均属于小规模多批量生产型产品，成本居高不下，再加上核心产品高毛利的定价策略，产品一直在市场是最贵的鼠标品牌之一，而公司的品牌在这个领域并没有建立起与之价格相匹配的品牌形象;二是由于是通路型产品，必然需要大量铺货，增加代理，结果该产品在一些重要的区域市场几进几出，这就与该公司的区域独家代理的渠道结构发生冲突，产品形象也就荡然无存;三是公司为扭转局面又引进了产品性质类似的小数码产品，希望通过丰富产品线的办法，改善该业务的状况，但是新引入产品与鼠标遭遇同样的问题，并无多大成效。从行业和公司内部资源与能力的来看，这类业务是典型的“瘦狗”业务，继续投入只能造成更大的资源浪费。
上述企业只是我国很多中小型企业的代表之一，由此可见，我国中小型企业在市场营销方面存在着诸多问题，归纳起来，主要有以下几个方面的问题：
（1）中小企业市场营销环境严峻
中小企业在市场营销中的劣势地位依然十分明显，与大企业相比，其市场营销的方法、手段、策略，以及相应的市场营销的组织、销售渠道、网点和人员的素质结构都相对处于很不利的状态。如大企业可以设置独立的品牌职能机构，进行从企业文化、价值观到品牌资产评估的完整品牌规划流程，依靠大规模广告来创造消费者拉动力，采取深度分销、精耕细作等销售渠道的管理方式等，但中小企业却绝没有这样的人力物力。因此，总体上讲中小企业市场营销的主动性较差，大多处于被动的从属地位，有的是依附于大企业而存在。
（2）中小企业的市场营销观念和营销方法落后
目前，大多数中小企业仍然奉行传统的生产营销、产品营销和市场推销的观念，组织绩效低下，营销大多通过大量硬性指标和规章制度来强化营销管理，没有专门从事市场调查和专业的营销咨询人员，营销管理的效率不高;在营销方法上，以传统的随机直销、推销和订单营销为主，忽视网络营销、绿色营销、品牌营销、整合营销等多种营销方式，无计划、无目标地销售产品，不仅浪费营销资源，而且无法取得好的营销业绩。
（3）营销管理缺位，缺乏营销战略
大多数中小企业的市场营销都是采取以市场为导向的`随机应变战略，缺乏战略规划。受传统营销管理观念的影响，中小企业营销管理缺乏内外部协调，没有将内外部营销管理有机地结合起来，只追求短期营销成果，注重行事快捷，没有营销调研及相应的营销战略，大多通过简单的营销组织、有限的营销人员、有限投资及通过产品的包装设计等确定营销目标和定价标准，利用广告传媒，以代销和直销等形式进行常规销售。
二、中小企业的市场营销策略
针对上述问题，我们必然要采取相应的营销策略予以应对。但不同的企业又有着各自不同的特点，要结合自己的实际情况量身定制符合自身发展的营销策略。但总体来说，主要可以采取以下几方面的策略：
（1）先要确定“先胜而后求战”的营销思想
正确的营销思想才能引导正确的行动。营销活动从本质上来说就是企业间的战争，因此许多的军事思想能够被企业所借鉴。“先胜而后求战”是《孙子兵法》的核心思想之一，是说具备了胜利的条件后再开始作战。对于中小企业来说，这一思想尤其具有重要意义。与大企业相比，小企业资源少、底子薄，抗风险能力弱，在营销上一旦出现失误，很有可能将企业推入万劫不复的境地。很多中小型企业，都是在条件不成熟的情况下仓促上阵，一轮市场拼杀后不见效果，但此时产品、包装都已定型，渠道也做成了夹生饭，仅做小的调整解决不了根本问题，全部推倒重来，企业又将面临极大的财务风险，左右为难。造成这种进退两难局面的主要原因就是“先战而后求胜”造成的。企业未经过严谨、充分的营销规划即仓促上马，推出的产品无特殊之处，包装也是平淡无奇，加上模糊的品牌定位、无差异的卖点，直接导致招商这一关都难过，产品到了终端也难有所作为。这时企业寄希望于加大对渠道和消费者的促销力度、加强销售队伍的建设都已于事无补，问题还是会层出不穷。
（2）夹缝经营市场营销策略。一方面，中小企业规模小，竞争实力弱，不能与大企业面对面“碰撞”;另一方面，它又机动灵活，适应性强，适宜采取拾遗补缺，夹缝经营战略。寻找市场上被大企业忽视或没有提供足够有效服务又具有开发价值的市场空白。由于补缺市场的容量有限，同时可能会遇到其他企业攻击，因而经营风险大。中小企业必须接连不断地创造开发新的补缺市场，依靠多种补缺减少经营风险，增加盈利能力和生存机会。
（3）产品差别化市场营销策略。中小企业资金有限，无法像大企业那样进行大批量生产，并通过公关、广告宣传等促销手段或低价格战术等来占领市场。中小企业的特点比较适应小批量多品种的生产，所以中小企业应将市场定位在个性化、独特化的生产领域，尽量实现产品的差别化和高级化。对能有效发挥企业特长的市场空间实行重点投资，密集型经营，走专业化经营道路，提高市场占有率，同样可以取得经营的成功。
（4）外部销售网络的市场营销策略。大型企业凭借其雄厚的实力，可以建立起遍布全国甚至全世界的庞大的销售网络，来向市场推销其产品。中小企业受实力所限，往往没有自己的销售网络。所以，对中小企业来说，需要借助企业外部的销售网络，如传统的批发商和零售商，或通过与大企业的分包，借助大企业的销售网络来销售其产品，这种充分利用外部力量来进行销售的方式，有利于中小企业提高销售量，降低销售成本，并实现销售渠道的多样化。
（5）联合销售市场营销策略。激烈的市场竞争使越来越多的企业由原来的敌对走向合作，通过联合销售达到共赢的目的。其实，中小企业之间也可以采用这种方法。采用联合销售使中小企业的资源得到合理配置，有利于突破自身能力的限制，以较少的资金和较短的时间形成较大的销售能力，缩短了产品流通时间，提高了销售效率。
（6）“寄生”市场营销策略。中小企业可依附大企业，借势生存。目前的OEM（业务外包生产）方式是大企业与中小企业之间合作的主要方式，即小企业接纳了大企业转移出的部分产品生产线，在大企业的技术指导与质量监督下，其成品以大企业的品牌包装进入市场。而大企业也可将智能和资源集中于自身的核心竞争优势上，并获得范围经济与规模经济。同时小企业也能集中力量生产某项零部件，走专精优的道路。
我国中小企业应该在自身内部条件和外部环境不断变化的过程中，冷静分析自己的优势与弱点，善于抓住机遇，并利用各种有利于中小企业的法律、法规，选择适合的市场营销策略。
参考文献
[1]刘文洋。我国中小企业营销策略探索。商场现代化。2007
[2]王刚， 张燕林。中小企业营销策略探讨。 商场现代化。2007
第1篇：基于C2C模式的电子商务税收问题探析
在如今这个社会，电子商务税收问题发展愈演愈烈，传统的商业形态发生转变，加速了国与国之间商品的流通，也促进了国家贸易的全面展开。电子商务其模式主要有：B2B、B2C、C2C等。目前我国主要的C2C模式网站有：淘宝网、乐酷天、拍拍网、易趣网等。C2C交易模式及其灵活自由，买卖双方可以通过在线网站寻找自己想要的产品，通过第三方支付工具来确保其安全性，所以C2C在我国发展迅速。从1998年开始成立第一家C2C交易模式以来，到现在2015年截止，据淘宝官方统计已到达1000多亿元的年交易额。由于我国C2C模式下电子税收法律法规的不完善，导致税款的流失。加强与完善电子商务税收不仅使国家财政收入得到增加，也有利于经济发展迅速。
1.C2C模式下的税收现状
其一，运行C2C模式的人群主要是中小型卖家，由于大部分是个体经营，店铺规模较小，他们开设的店铺也没有在工商局进行注册登记，使征税难度大。C2C模式虽说是个人对个人的买卖交易，但是在交易过程中卖方在出卖商品可能会涉及增值税、营业税和消费税，当卖家出卖产品达到一定数量，又会涉及个人所得税等，然而在C2C模式下的征税主体、科目、范围都难以确定，因此并不能适用，所以一直以来也未纳入征税范畴。
其二，由于跨境购物也变得越来越频繁，许多在外留学或者移民的人会通过C2C模式进行网络交易，因为价格便宜并且有了质量保证，消费者更多选择网络代购或者真人代购。而从事代购的商家都用各种方法规避关税，海关也只是对部分物品进行抽样调查。截至2015年上半年，中国代购规模超过百亿，税收流失几十亿元。中国电子商务研究中心（100EC.CN）监测数据显示，仅2015年上半年，中国跨境电商交易量为2万亿元，同比增长42.8%，占我国进出口总值的17.3%，而C2C模式关税流失问题极其严重，需要得到政府的广泛关注。
2.C2C税收问题产生的原因
2.1税款征收主体确定困难
传统的税收对纳税人、征税主体、税收种类、课税对象、征税地点等要素有了相关要求，但是在C2C模式下，无论谁都可在交易网站注册不真实的个人资料，发布商品信息，进行网上交易，而交易二人的信息隐藏性较深，纳税主体无法确定；交易过程中让纳税地点也较难界定；存在无形商品，税务机关无法找到征税对象，使得课税对象性质模糊。比如最近火热的微信朋友圈销售商品也是典型的C2C模式，交易进行中并不知道买卖双方是通过怎样的交易方式进行，交易地点与是否交易成功也不得而知，这些税收制度的基本原则都出现了不确定性，所以在一定程度上撼动了传统税收制度的根源。
2.2税款征收科目认定困难
传统的税法征收对象和C2C电子商务的征税目标有所不同，前者是有交易的轨迹，很容易就可以确定交易的类型和税率，然而后者是以信息为重要模式。商品存在在线销售和离线销售两种形式，在线销售比如收听音乐，图书，软件等都可以通过网络下载销售给客户，而这种销售方式究竟按照销售货物的增值税17%来征收，还是应该按照无形资产征收营业税5%，现阶段的C2C商务税法并没有具体要求。
2.3税款征收监管困难
在传统的交易中，税务部门可以通过企业的票据、合同对企业的营业额、利润等进行明确，并通过银行了解纳税人的真实信息。在C2C模式下，相关交易和费用的支付都直接通过网络，而网上传输的载体又是以电子信号为主，基本上所有的交易信息与交易过程的记录都是以“数字化”的形式在网络中传递。然而电子商务是无纸化交易，缺乏纸质的证据，电子交易的凭证又比较容易篡改，税务局不能通过解析这些数字信号来判断交易对象和交易金额情况，税收部门就无法查明实际运行形式，明确逃避税收的具体状况。
2.4税收期限和管辖权认定困难
电子商务的交易场所和交易地点等概念无法明确，虽然有明确规定纳税期限，但C2C模式下产生纳税时间根本无法确定，导致纳税期限的规定就不能实施。电子商务C2C模式，存在国际之间商品的交易，这就使得各国对所得来源地的判断发生了争议。其一，两个甚至更多的国家可能同时参与到一次交易中，如果涉及交易的国家都对其征收所得税、流转说，就会导致重复征税。其二，避税港的存在会使得部分跨国公司利用避税港的优惠政策来进行避税，特别是所得税和资本利得税，这会导致涉外税收大量流失。
3.C2C税收征管策略
3.1改革及完善现有税法相关法律
C2C新型商务模式的出现，对于电子税收方面有较大的改革和完善，现有的税法法律法规并没有提出针对性的政策来适用于C2C模式。较快建立起电子商务的税收征管法律结构与框架，补充针对C2C模式下电子商务税收的相关法律法规，需要明确C2C模式下电子商务应缴纳什么税费；依照什么身份来缴税；在哪里纳税，让税收部门在实际工作中能够有法可依。制定C2C模式税收法律法规时，必须要搞清楚交易两方的本质需求，而不是把交易的形式作为侧重点，否则依然会于事无补。
3.2实行电子化税收制度
电子商务的出现，使传统的税务体系不能满足现状，推行税务系统电子化，以此来弥补传统税务系统的不足。首先，应当让网络与税务机关、银行等相对接，共同合作的同时且各自行使其监管效能。其次，制定C2C电子商务网上登记，实现无纸化式的电子申报制度，纳税人在进行网上交易之前需要使用真实的身份证明及填写有关个人信息资料来办理C2C税务登记，便于税务机构进行监管。再次，充分利用先进的技术，开发出简易操作并且拥有较多功能的电子征税软件，可以使交易发生时按照交易种类和金额大小，按照以定好的计税依据进行计算，再提醒纳税人进行纳税。这样既减少了税务人员的劳动力，又可以阻止漏税、偷税。最后，采用统一的电子税票。现阶段C2C电子商务基本不开具发票，应当规定在交易完成后，必须开具统一的电子税票，已适应票据无纸化的特征，使税务机关在网络上便于核查。
3.3加强国际间针对国际税收管辖权问题的交流与合作
当今世界经济快速发展，中国的电子商务也必然会是一个飞跃，我国在制定C2C税收政策要捍卫自身税收利益的同时还需尽力和国际之间加强合作。国际电子商务存在很多税收方面的问题，而这些问题大多需要国家与国家之间的沟通协调甚至是妥协，商务部应该积极参与国际电子商务的税收研究和国际会议交流，统一各国的政策立场，构建国际电子商务网络体系来解决税收问题。在出台国际电子商务相关法规之后，对有争议税收可以做到有法可依，避免无谓的纷争和矛盾。
第2篇：电子商务税收问题及对策探讨
一、我国电子商务发展现状
据中国电子商务中心发布的《2014年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2014年，中国电子商务市场交易规模达13.4万亿元，同比增长31.4%。其中，B2B电子商务市场交易额达10万亿元，同比增长21.9%；网络零售市场交易规模达2.82万亿元，同比增长49.7%；电子商务服务企业直接从业人员超过250万人，由电子商务间接带动的就业人数已超过1800万人。中国经济发展“电商化”趋势日益明显，无疑是中国经济的一个新增长点。但是由于我国相应的电子商务税收征管体系不够完善，造成税收流失问题严重。因此探讨如何规范电子商务税收秩序，引导电子商务健康发展具有重要的现实意义。
二、电子商务特点以及引发的税收问题
（一）数字化、信息化、无纸化
与传统以纸质化会计凭证为交易证据不同，电子商务的无纸化程度越来越高，交易过程及所涉及的票据均以电子文档形式保存，不涉及现金流的使用，减少了作为征税依据的纸质凭证。
电子商务的数字化、信息化导致征税对象难以确定，并对不同税种造成不同程度的冲击。依据税法规定，根据交易对象和内容的不同将征税对象分为有形商品、劳务和特许权，但电子商务的数字化和信息化模糊了征税对象的性质，难以区分商品、劳务和特许权。电子商务采用在线销售方式，基于互联网以数字化方式传送销售，将有形产品转化为无形的数字化产品后，这对增值税的冲击表现为征税时适用的税种发生了变化。对于网上销售无实物载体的纯数字化产品（如电脑软件），征收的税种由增值税变为营业税；电子商务在线交易数字化产品，钱货的交付均在网上完成，海关难以获得传统票据来掌握此类交易，海关征税的税基不存在，使海关的征税变得十分困难。而且无纸化的电子商务使增值税专用发票难以获取，极大冲击了以传统纸质会计凭证为依据的增值税专用发票管理体系。
（二）虚拟性、隐蔽性
电子商务是基于互联网的新型商贸方式，交易全过程都在虚拟的网络空间完成，使交易主体、场所、商品或者服务等均虚拟化，使得纳税主体难以确认。
税务机关进行税务征管工作时，必须首先确定纳税主体以及相关的交易信息，但是对于电子商务中的经营者而言，只要交纳一定的注册费用，就可以拥有自己的网页进行电子商务交易，交易双方无需见面，传统意义上的有形仓库和经营场所均被网络虚拟化，纳税机关很难确定纳税主体及应税事实，经营者也很容易逃避工商登记。依据税法规定，营业税按照劳务发生地原则确定营业税的课税地点，但是电子商务的虚拟化使劳务发生地点难以界定，削减营业税的税基，造成税收流失。我国企业所得税是对我国境内的企业和其他取得收入的组织的生产经营所得和其他所得征收的一种税，但在电子商务中，互联网的虚拟化难以确定“我国境内企业”，企业所得税的征管更是无从谈起。
（三）国际化、快捷化
互联网的全球化使电子商务打破地域限制，计算机的自动化极大地缩减了交易时间，减少了交易环节，降低交易双方的交易成本。但是传统的流转税的多环节纳税体系难以适用电子商务，电子商务的快捷化使交易的中介环节减少甚至消失，以致课税点的减少，侵蚀税基，导致税收流失。
电子商务的国际化加大了营业税课税地点确认的难度。电子商务中的远程劳务具有消费地和提供地相分离的特点，致使劳务发生地难以确认。当发生跨国劳务交易时，如果以劳务消费地为课税地点时，对于国内企业接受境外远程劳务时，则应征收营业税；对于国内企业向境外提供远程劳务，则不应征收营业税；而如果以劳务提供地为课税地时，则国内企业向境外提供远程服务需要缴纳营业税，国内企业接受境外远程服务不需要缴纳营业税。
三、国内外电子商务税收征管比较
（一）中国电子商务税收征管法制建设中存在的“两大困境”
当前我国电子商务相关法制建设落后于电子商务征管的需要，电子商务的法制建设亟待完善。虽然近几年我国出台相关规章制度对电子商务征税问题进行规范，但是可操作性不高，《税收征管法》在电子商务的立法方面存在很大的漏洞。
1.电子商务税务登记困境。《税收征管法》没有明确规定从事电子商务的纳税人是否应该进行税务登记，亦缺乏电子商务登记方式的规定。于2014年3月15日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理办法》虽然规定从事网络商品交易及有关服务的经营者，应当依法办理工商登记注册。但不具备工商登记注册条件的`自然人，则应该在第三方平台进行实名登记。“不具备工商登记注册条件”缺乏明确规定，可操作性有待商榷。
2.电子商务税务稽查困境。由于电子商务的虚拟化、数字化，交易中涉及的电子凭证具有可修改性，这使得税务机关进行税务征管稽查工作时失去基础。虽然《网络发票管理办法》进一步确定了电子发票的效力，但是此办法并非针对网络购物和电子商务征税，而是为了规范发票使用和税收征管。因此，针对专门规范电商在具体操作中不主动开具发票、篡改发票等形式偷逃避税行为的相关规章制度亟须出台。
（二）美国电子商务税收征管的主要政策法规
作为电子商务发源地的美国，从电子商务发展初期，美国各级政府就高度重视电子商务的发展，积极制定规范电子商务健康发展的法规政策。
1.美国电子商务税收法律体系。自1995年以来，美国政府出台一系列电子商务税收政策。1995年，美国政府研究制定与电子商务有关的税收政策，并成立了电子商务工作组和经济分析局，收集信息作为今后征税依据；1996年美国财政部发布《全球电子商务选择性税收政策》白皮书，主要规定了电子商务的技术特征、遵循原则、税务管理方法；1997年发布的《全球电子商务框架》确立了税收中性、透明、与现行税制及国际税收一致的原则；1998年美国国会通过了《互联网免税法案》规定连续三年的免税期限，并确定属地征税等原则以避免多重课税和课税歧视；2000年美国电子商务咨询委员会再次通过的《互联网免税法案》延长了免税期限；美国国会于2004年又通过《互联网税收不歧视法案》扩大了免缴互联网接入服务税范围；2013年美国参议院通过了《市场公平法案》，该法案规定在简化各州征税法规前提下，对电商企业征收地方销售税和使用税，移动应用开发者、云计算服务音乐与电影等数字产品的下载领域也被纳入征税范围。
2.美国电子商务税收监管体系。美国政府成立专门机构对电子商务征税进行调查分析。1995年美国成立的电子商务工作组和经济分析局，专门研究与制定电子商务税收政策。该工作组的决策信息是由另设的三个政府机构提供：美国普查局提供电子商务数据统计信息；美国经济分析局分析电子商务产业增长与税收变动效应；美国劳工统计局记录电子商务行业劳务数据。通过多方面获取大量电子商务信息统计，以确保电子商务税收政策的合理性和适用性。
（三）欧盟及韩国电子商务税收征管情况
1.欧盟。欧盟主张对原有税收征管条款进行补充修订以适应电子商务的发展需求。欧盟颁布的电商增值税新指令，将此前非欧盟居民企业向欧盟个人消费者提供电子商务不用缴纳增值税的规定修正为非欧盟居民企业，不管是向欧盟企业提供电子商务，还是向欧盟个人消费者提供电子商务，都要缴纳增值税，以平衡居民企业与非居民企业之间的税收负担。2008年欧盟通过新的增值税改革方案，规定由收入来源国开征增值税。欧盟对电子商务征税采用代扣代缴方式，欧盟成员国采用一种自动扣税软件，该软件将用户申请和用户银行卡绑定，在交易进行时，该软件自动计算消费额和税额，扣款成功后，将消费款划至公司账户，将税款划至税务部门，并将税务信息传至网上税务监控中心。欧盟实行的电商税收优惠政策是在对年销售额在10万欧元以下的非欧盟公司免征增值税。
2.韩国。韩国为了规范电子商务交易行为，保护各方的权益，于1999年颁布《电子商务消费者权益保护法》，并规定以前相关法律规章也适用于当前电子商务市场的监管。为保障电子商务市场的健康发展，制定严格的市场准入制度并实行中央和地方分级监管的多头监管电子商务交易行为。韩国为鼓励电子商务的发展，实施一系列税收优惠政策，如对中小企业的税收收入减免0.5%的年度电商交易额；对于境外网购有形商品的购货款与运费之和低于十万韩元的，免征进口税；对于网上输出娱乐、教育软件等电子物品视为出口，免征关税。
四、完善我国电子商务税收征管体系的建议
（一）构建完善的电子商务税法体系
通过对国内外电子商务税收征管的现状和经验分析，可以看出，完善立法是解决电子商务税收流失问题的重要前提。电子商务市场与传统市场存在相似之处，只需要对原有税法条款进行适当的补充修改，就可以适应电子商务的发展需求，为电子商务发展创造公平的运营环境。
在税收实体法中，应进一步明确规定征税对象，无论是有形商品、无形商品、数字化产品或线上交易和线下交易，都应该统一纳税，享受同等的税收待遇。如美国在最近颁布的《市场公平法案》中明确将云服务等纳入征税范围之内，我国应在税收法案中对征税对象明确界定。依据电子商务特征对各种税种的冲击，应对各税种的征税规定进行一定的调整，以适应电子商务发展的特征。关于增值税的调整，首先应规范电子发票。基于增值税专用发票在增值税征管中的重要性以及电子发票在当前电商蓬勃发展的经济环境中日益重要的作用，在现有的网络发票管理办法中补充专门针对电子商务发票管理的新规十分必要。如新规中明确以电子签名保障电子发票开具内容的真实性、开具电子发票的企业需到税务部门备案以供稽查等。其次应重新界定增值税和营业税的征税范围。由于电子商务数字化特征，使很多劳务和商品数字化，以致难以区分商品和劳务。对此，可以将增值税的征税范围扩大，亦符合营改增的政策指向。关于关税的调整，短期来看，为了鼓励国际贸易自由化，应对电子商务的关税进行减免，但是从长远来看，为避免关税的流失，应引入先进的技术平台，组建网上海关征管电子商务的关税。
在税收程序法中，针对电子商务虚拟性和国际性造成的税务登记困境以及《税收征管法》、《网络商品交易及有关服务行为管理办法》对此方面规范不足，必须对电子商务的税务登记进行特殊规定管理，并与电商注册网页、域名的管理进行协作，如企业进行注册登记时，应将注册域名、服务器地理位置等材料进行报送，税务机关应据此核发登记证并进行特殊管理。电子商务税收缴纳方式可以参照欧盟代扣代缴体系，由第三方支付平台按一定的征收率代扣代缴应纳税收。
（二）加强电子商务运行监管，优化发展环境
根据国外税收监管的经验，大致有政府加强监管和政府减少干预两种方式，比如韩国实行多级政府联合监管，就强调了政府在电子商务税收监管中具有重要作用。我国应根据国情，加强政府对电子商务市场的监管，整合各部门力量，进行多方面的监管。
在国家层面应该成立专门监管电子商务税务的管理部门，负责全国电子商务税务管理的统筹工作，收集整理全国电子商务交易信息，下发给各级负责单位机构；开发电子商务征税软件，推进电子凭证的管理，以技术手段保证电子商务的税务监管。开发的征税软件应攻克电子票据可修改的弊端，以保证电子票据信息的真实性，同时，应充分利用云计算来保存数据，防止数据丢失，保证数据的持久性和可查性。管理部门应该加强与各金融机构的合作，如联合开发相关应用软件，在电子商务网络支付贸易发生时，可以提醒相关企业纳税，管理部门也可以据此应用软件收集电子商务数据。电子商务税收管理部门还应该加强与第三方支付的合作，因为我国目前的电子商务交易大多是通过第三方支付平台完成的。利用第三方支付平台大数据系统，通过与金融等相关部门的合作，监控电子商务交易的全过程，掌控电子商务交易额，防止逃避税行为。
地方的税务机关应负责核实专门管理部门下发的相关信息数据，对地方电商进行分类监管，以地方物流信息和社会信息为辅助，形成完整的监控信息链，并利用社会媒体力量，严打电商不合规的纳税行为。
（三）实施电子商务税收优惠政策
借鉴国外的电子商务征管经验，各国对本国电子商务的发展都实行相关的税收优惠政策。我国电子商务处于蓬勃发展阶段，其作为经济发展的一个新增长点，对于缓解就业压力、增强国际竞争力具有重要作用，实施适当的税收优惠政策，有助于促进电子商务的稳定发展。
美国实行的《市场公平法案》规定，对国内远程年度销售额不超过100万美元的电商，可以在一定程度上免除部分销售额的税金，即电商企业可以申请豁免销售税。我国应依据电商规模的大小，设置不同的起征点，同时应根据电子商务的社会效益和利润率的实际情况来设置网络交易的税收起征点。韩国的税收优惠政策对中小电商企业的交易额中减免部分收入，我国可借鉴此法，对刚起步的电商企业，在一定期限内，对收入的一定百分比免税或者直接免税，同时结合小微企业优惠政策，鼓励创业，促进就业。为促进电子商务国际贸易的发展，可以对提供国际型产品的电商企业实行出口退税优惠政策。
电子商务突破了传统的时空观念,缩小了生产、流通、分配、消费之间的差距,提高了物流、资金流、资讯流的有效传输和处理,在拓展商务空间、降低成本、提高效率、促进经济贸易发展方面发挥着越来越重要的作用。下文是我为大家蒐集整理的的内容，欢迎大家阅读参考!
浅析我国移动电子商务发展现状与问题
[摘 要] 移动电子商务是通过无线电子通讯装置与因特网结合进行的有效的电子商务活动。我国移动电子商务中还存在理论研究不够深入、诚信缺乏、支付手段缺乏安全保障、使用成本较高等问题。提出加强理论研究，加强安全保障维护，完善移动支付手段和机制，规范交易中的诚信机制，有效降低运营费用的解决方案。
[关键词] 移动电子商务;电子商务;移动商务
移动电子商务就是通过移动终端进行商品和服务买卖并交易服务的过程。移动终端是可以接入无线网路的装置，在行动电话、无线固定电话、PDA和带有无线上网功能的膝上型电脑等。主要服务范围包括无线CRM、移动支付、移动银行与移动办公等。它能提供银行业务、交易、购物、个人资讯服务、基于位置的服务、娱乐等服务。也就是通过手机、个人数字助理、呼机等行动通讯装置与因特网有机结合所进行的电子商务活动。
一、移动电子商务在我国的发展现状
近些年来，我国移动网际网路发展非常迅速，目前移动电子商务在我国已开始应用。中国移动在国内许多大城市推出了若干商用试验网，手机使用者可在这些大城市中使用漫游业务。无线网际网路服务陆续被电商网Toe、搜狐、阿里巴巴、诺基亚公司等大型电子商务公司推出。个别城市的行动通讯公司还同步推出了WAP门户站点，并成功地为梅林正广和、华印科技等电子商务企业建立了移动电子商务系统。所涉及到的商务领域有书籍、音像制品、软体、门票销售、旅游服务和网上证券交易等。随着2.5G在全球投入大规模使用以及3G区域性商用乃至大规模使用，使用移动电子商务的人数将有大幅度上升。
二、我国移动电子商务发展中存在的问题
1.理论研究不够深入
涉及移动电子商务的理论研究比较欠缺，依据消费者认可的影响因素是国内的一些学者和专家对移动电子商务的研究领域和焦点。然而，这种研究没有将这种影响因素进一步扩充套件，深入剖析各类因素对移动电子商务的影响，而是仅仅停留在少数几个影响因素的层次上。同时，随着消费者对移动电子商务的认识程度的不断加深，消费者对移动电子商务采纳的影响因素更需要充分深入地研究，扩大新领域的理论研究，如对移动教育、移动医疗、移动应急行动等。由于这些新领域的应用特征又不相同，因此，需要加强将移动电子商务和这些领域的服务特征相结合。
2.安全保障不够
尽管移动电子商务给工作效率的提高带来了诸多优势，但安全问题仍是移动商务推广应用的瓶颈。因此，安全问题是移动电子商务的基石，更是移动电子商务能否取得成功最关键的因素。由于有线网路安全的技术手段不完全适用于无线装置，无线装置的记忆体和计算能力有限而不能承载大部分的病毒扫描和入侵检测的程式。且我国移动电子商务的发展应用还处于起步阶段，如法律规范不完善，信用意识淡薄、移动终端限制了安全效能的提高和无线网路本身的开放性降低了安全性等原因导致移动电子商务应用过程中存在诸多安全威胁。
3.诚信缺失
与传统电子商务的诚信问题一样，主要体现在交易的安全性和不可抵赖性方面。在移动电子商务活动中，消费者通过行动网路进行商品或服务的消费，这势必要披露个人资讯，诸如电话号码、身份证号码、工作、地理位置等，个人的隐私极易被一些商家进行利用，给消费者带来了不少的困扰，如垃圾简讯，垃圾邮件和骚扰电话等。目前，在我国个人隐私保护不是很完善的情况下，个人隐私问题也成为移动电子商务发展的一个急待解决的重要问题。
4.支付手段缺乏安全保障
在电子商务交易过程中，丰富而又合适的支付手段，只是保证电子商务得以顺利发展的基础条件，是保证网上交易安全的一个方面。现在，担心银行信用卡等被窃已经成了影响人们通过网际网路进行交易的最大障碍。据报道，在网路经济高度发达的美国，每年因资讯与网路安全问题造成的经济损失达8亿美元左右，电子商务安全受到侵犯的比例也逐年上升。目前，我国移动电子商务的支付手段主要有：手机与银行的支付业务系结，利用移动服务商那里建立的专门账户，或者直接从话费中扣除。但是从移动电子商务的支付手段上来看，我国移动电子商务的移动支付还存在着许多的安全问题，缺乏使用者基础、产品服务单一等问题需要进一步完善。从电子商务的发展来看，在网际网路上进行交易，必须通过银行信用卡等金融电子支付手段来完成资金的收付流程。如果没有丰富的、合适的电子支付手段相配合，电子商务就成了真正意义上的“虚拟商务”，只能是电子商情、电子合同，无法实现网上成交。因此，在网际网路上，既要保证电子商务的安全和保密，必须强化网上认证程式，完善电子支付系统和网上安全机制，还要保证电子商务的方便快捷和资源共享。否则，必将阻碍电子商务在我国的广泛应用。
5.使用成本较高
虽然目前中国的手机的价格大多数人都能接受，但上网条件较差，速度很慢，使用网路条件较好的3G业务，则需要使用专门的3G手机或上网本。而目前市场上的3G手机价格大多在3000元以上，上网本的价格也在2000元以上，对于中低收入者来说显得过高。目前的移动营运商都是按流量或小时收取上网费用的，不管采用哪种方式费用都较高。从各运营商推出的3G业务套餐来看，月租基本上都在百元以上。目前中国的上网费用远远高于国外的水平，据《光明日报》报道，发达国家网际网路使用价格不到其收入水平的1%，而我国的比例远远超过了这个水平。
赵晨钢：我国移动电子商务发展中存在的问题与对策三、完善我国移动电子商务发展的对策
1.加强理论研究
在对理论研究的同时，要注重理论的研究深度和方法。根据我国移动电子商务发展状况，全面开展对电子商务的理论研究。随着中国移动电子商务的不断发展，在对移动电子商务研究采取实证方法的同时，还要加强对移动电子商务经济学、消费行为，战略和商务模式，安全技术，应用服务接纳模型，以及移动电子商务跨文化的研究。
2.加强安全保障维护
借鉴国外的安全保障方法，我国可以采取无线公共金钥技术，端到端的安全策略等技术手段来保证我国移动电子商务在安全、可靠的环境下健康发展。在技术手段的前提下，还要通过法律法规、规范等安全机制来确保移动电子商务的安全。比如加强移动电子商务安全规范管理;完善相关法律和制度，规范产业发展，构建安全交易环境等。在移动电子商务中移动安全技术具有十分重要的地位，它保护着商家和客户的商业机密和财产，同时也为服务方和被服务方提供极大的便利。事实证明，只有将安全技术和安全机制有机结合起来才能营造一个安全的移动电子商务环境。
3.规范交易中的诚信机制
借鉴传统电子商务的一些做法，帮助解决目前我国移动电子商务交易中的诚信问题。可以在移动电子商务的交易过程中通过强化主体资格的身份认证管理的方式。比如可以通过第三方认证或者是数字签名的技术手段来确保交易双方身份的真实和准确性;同时，还可以采取交易实名制的做法，这在移动电子商务中也是切实可行的。在移动电子商务中，终端号码是惟一的，可以和真实的身份一一对应，这样就可以通过最终端的有效管理，降低移动电子商务交易的诚信风险。这样交易过程中安全性和不可抵赖性随之大大加强了。
4.完善移动支付手段和机制
完善移动电子商务的商业模式还需要一个过程，因为这在我国属于新生事物，其中支付机制的完善是一个关键的环节。首先，要加强各运营商之间的联络和合作，消除支付障碍，从行动通讯的运营商入手，不断增强移动客户端的功能和资料传输的速度。然后，鼓励移动终端客户使用移动支付功能，对各行动通讯的运营商要降低移动支付的相关费用。最后，整合各行动通讯运营商的异构支付平台，从而建立一个多元化良性发展的移动支付平台和选择空间。
5.有效降低运营费用
资费的降低、终端的丰富和应用的精准化都不是某个企业能够单独实现的，需要整个产业链的协作。运营商具有最强大的产业链整合能力，因为它们拥有最多的市场资源。但这种合力要以开放共赢的模式来体现。营运商应该在行动网路的发展过程中，避免重复建设，开源节流，降低营运成本，降低业务资费。同时针对不同的消费群体，推出不同的优惠套餐业务，吸引各层收入者使用。当确定利润分配模式后，整合者可将主要精力放在平台建设和服务上，包括市场调研和推广、加速内部资讯传递、建立协调机制等。整合者不可过多干涉移动网际网路内容细节，应该将决定权交给竞争机制。这样既保证了各方利益合理分配，又调动了装置商、终端商、软体商、内容服务商以及传统行业的合作积极性。
[参考文献]
[1]汪应洛.中国移动商务研究与应用的回顾与展望[J].资讯系统学报，20083.
[2]汪应洛.电子商务学科的理论基础和研究方向[J].中国学科基金，20074.
[3]赵干辅.中国移动电子商务发展初探[J].当代通讯，200522.
[4]叶乃沂，何耀琴，杨莉，王谦.电子商务[M].西南交通大学出版社，2002.
[5]孔伟成，陈水芬.网路营销[M].高等教育出版社，2002.
[6]刘杰，王春萌，范春晓.移动电子商务及WPKI技术[J].北京邮电大学学报，20022.
[7]旋奈德Schneider，G.P..电子商务——经济教材译丛[M].机械工业出版社，2006.
[8]史蒂芬·陈.电子商务战略管理第2版[M].北京大学出版社，2006.
[9]Wade，M.，S.Nevo.Development and Validation of a Perceptual Instrument to Measure E-merce Performance[J].International Journal of Electronic merce，2006，102: 123-146.
[10]Belanger，F..E-merce Web Development: Perspective from the Field[J].Journal of Electronic merce in Organizations，2006，42: 1-4.
[11]Fisher，J.，H.Scheepers，R.Scheepers.E-merce Research in Australia[J].Scandinavian Journal of Information Systems,2007，191: 39.
>>>下页带来更多的
移动电子商务发展存在的问题与对策研究
论文关键词： 移动电子商务 发展 对策
论文摘要： 本文简单介绍移动电子商务市场存在的问题以及发展移动电子商务的建议跟对策。
0引言
移动电子商务(M-commerce)是指手机、传呼机、掌上电脑、笔记本电脑等移动通信设备与无线上网技术结合所构成的一个电子商务体系。相对于传统的电子商务而言，移动电子商务可以真正使任何人在任何时间、任何地点得到整个网络的信息和服务。移动电子商务因其灵活、简单和方便等优势，已经成为电子商务发展的新方向。但现阶段，我国移动电子商务还存在一些问题，如:安全问题、无线信道资源短缺和质量问题、移动终端设计问题等。要促进移动电子商务的快速发展，必须采取改进移动终端的设计、完善支付和安全认证体系、扩大应用范围和丰富服务内容等措施。
1目前移动电子商务市场存在的问题
1.1 安全问题用户身份认证、安全及隐私保护这些敏感问题目前并没有完全标准化、法律化，安全问题应当是最先考虑和始终保证的一个问题。移动设备特有的威胁就是容易丢失和被窃，而丢失意味着别人将会看到电话、数字证书等重要数据，拿到无线设备的人就可以进行移动支付、访问内部网络和文件系统；无线通信网络作为一个开放性的信道，它给无线用户带来通信自由和灵活性的同时，也带来了诸多不安全因素，如通信内容容易被偷听威胁、网路漫游的威胁、针对无线通信标准的攻击、窃取用户的合法身份、对数据完整性的威胁、通信双方的身份容易被假冒以及通信内容被篡改等。
1.2 无线信道资源短缺和质量问题我们知道，在802.11b/g情况下，可用信道在频率上都会重叠交错，导致网络覆盖的服务区只有三条非重叠的信道可以使用，结果这个服务区的用户只能共享这三条信道的数据带宽。这三条信道还会受到其它无线电信号源的干扰，因为802.11b/g WLAN标准采用了最常用的2.4 GHz无线电频段。而这个频段还被用于各种应用，如蓝牙无线连接、手机甚至微波炉，这些应用在这个频段产生的干扰可能会进一步限制WLAN用户的可用带宽。
1.3 移动终端设计问题目前，我国的移动设备在内存、总存储量和屏幕的尺寸以及电池（用于无线传输）方面都是有限的，而且要支持种类繁多的设备，加之，很小的显示屏以及既不方便又复杂的数据输入的方法仍然是约束移动因特网在容易使用以及其功能方面的重要障碍。
1.4 面向客户的.业务问题当前，移动电子商务绝大部分应用在交易相对频繁以及价格较低的（例如交电话费、水电费等）业务方面，各个机构开发的手机服务也基本相同，通常由于其在服务内容方面的单一性使得此种业务只是当前多种支付途径的一种补充。尤其是现在大部分手机使用者有的还不习惯或者不认可任移动电子商务的状况下，如果想大范围的推行手机支付相对来说是很不容易的。
1.5 内容缺乏问题根据有关研究机构调查，多数移动商务用户最不满意的是内容服务，因为用户往往花了钱却找不到自己需要的真正有价值的信息。用这种先进方式获得的只是新闻、天气预报、购物信息，难以对用户产生强大的吸引力。从WAP网站的内容来看，其所提供的内容完全可以通过其他渠道免费得到。较高的费用也影响了移动电子商务的发展速度；有关研究机构调查，87%的用户关心手机上网费用，69%的用户关心网络内容丰富程度。
1.6 用户观念问题、资费问题目前我国移动电子商务市场普及不足，国内消费者和企业对移动商务的认知程度还比较低，不知道通过移动电子商务他们能得到哪些益处。企业采用移动电子商务过于谨慎，用户也不敢“贸然”尝试，主体参与热情与普遍看好的移动电子商务市场之间存在着明显的矛盾。目前，在利用手机开展业务时，采用短消息传递业务信息是一条很重要的传输途径，交易成本相对较低，但一些业务品种（如购物等）无法利用短消息来实现，如果采取语音方式，又会产生通话费用，导致交易成本增加。在这种情况下，用户使用移动支付方式要比传统支付方式花费多一些。
2发展移动电子商务的建议和对策
2.1 开发轻便高效的安全协议相对于传统的电子商务模式，移动电子商务的安全性更加薄弱。因而保护用户的合法信息不受侵犯，是目前急需解决的问题。如何保护用户的合法信息(账户、密码等)不受侵犯，是一个迫切需要解决的问题。除此之外，目前我国还应解决好电子支付系统、商品配送系统等安全问题。为了解决这个问题，可以采取的方法有吸收传统电子商务的安全防范措施，使用常用的加密技术，如私密密钥加密技术、公开密钥加密技术、数字信封技术和数字签名技术等。
2.2 提高无线信道资源质量服务提供商应优化网络带宽的使用，同时增加网络容量，以提供更加可靠的服务。随着移动电话与Internet的结合，无线上网已经成为新的发展趋势，IDC最新研究表明，全球无线互联网的用户超过有线互联网用户。通过第三代移动通信(3G)和互联网的发展，移动终端可以应用最高2Mbps的带宽进行通信，为移动电子商务提供高质量的服务。应加快3G的普及与推广力度，逐步降低手机通话资费和上网资费。
2.3 改进移动终端的设备为了能够吸引更多的人参与移动电子商务活动，必须提供方便可靠的移动设备。无线设备采用WAP后，仅允许提高较小的成本。在移动终端设计方面：为了吸引更多的人参与到移动电子商务中，企业应改进现有移动终端的设计，同时还应开发具备多种功能的移动设备，采用易于操作的WAP无线设备，从而提供方便快捷的移动电子商务的服务。
2.4 扩大移动电子商务的应用范围移动电子商务的发展将使普通的消费者在预订门票、支付费用、股票交易以及财务办理上受益。移动商务的应用范围还应包括机场自助检票、娱乐场所门票、交通支付等，用户可在手机上查看余额、银行转帐，通过移动网络充值等。
2.5 丰富移动电子商务的服务内容作为对传统电子商务的进一步扩展和功能提升，移动电子商务在内容上也应该更加丰富，诸如为用户提供多媒体、咨询、广告、购物、竞猜、新闻等业务。在人们对手机服务需求的日益提高下，服务内容也将由图铃游戏、搜索导航、手机阅读等几个方面向多元化转变，同时，也要丰富这些服务的内容，避免造成用户付了费却得不到需要的信息，这就需要加强电信运营商与内容提供商的合作，即使是最受欢迎的网站也可在主页上允许这些内容提供商作离线广告。
参考文献：
[1]刘洋.移动商务－现代商务模式[J].电信工程技术与标准化，2003，（06）：60-62.
[2]沈晓峰.移动电子商务市场分析与研究[D].上海交通大学，2001：1-25.