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认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。行稳以致远，欲速则不达。因此，对国内经济形势的分析，也应当基于“新常态”下我国经济运行特征及中央宏观调控的新动向。

(一)新常态下我国经济运行特点

1.经济增速转为中高速增长，经济增长动力结构发生变化

改革开放以来的30多年中，我国经济呈现高速增长态势，1979-2013年的35年间，经济增长率超出10%(含10%)的年份就有16个，年均增长率达到。2010年以来，我国经济增速开始进入新的下行区间，2015年前三季度同比增长。“新常态”下，我国经济将由高速增长区间转入中高速增长区间。与此同时，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费对我国经济增长的贡献率稳步上升，消费结构总体上趋于合理，城镇居民的消费结构正逐步向合理化转变;投资贡献率显著下降，但投资结构呈现积极变化，质量在提高;服务贸易增长快于商品贸易并且质量上升。

2.产业结构不断升级，收入分配结构有所改善

近年来，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重处于持续上升态势。2014年前三季度，我国第三产业增加值为196125亿元，增长，高于同期GDP增速个百分点。从三次产业内部结构来看，农业的内部结构在不断优化，高新技术产业和新兴产业在工业增长中的带动作用凸显，第三产业内部结构也逐步趋于优化。在收入与分配方面，前三季度居民收入名义增速高于财政收入增速和企业利润增速，这说明居民收入在国民收入初次分配中所占比重有所提高。从衡量城乡居民收入差距的城乡居民收入比指标看，2014年前三季度中国居民城乡收入比为，比上年同期降低个百分点，比2010年底降低个百分点。这说明城乡收入比正在回落，城乡差距正在逐步走向缩小。

3.区域经济协调发展，创新驱动不断增强

当前，中西部地区后劲十足，无论从工业和投资增长情况、进出口总额来看，还是从地方财政一般预算收入、居民收入情况来看，前三季度西部地区都高于全国平均水平，主要经济指标增速均接近或快于东部地区，实现区域经济协调发展。同时，我国加快科技改革与发展，创新型国家建设取得显著成效。目前新兴产业创投计划国家资金投入达到亿元，累计带动地方资金、社会资本亿元，实现1∶的杠杆放大效应;战略性新兴产业发展态势良好，一季度战略性新兴产业上市公司营业收入增速达，高于上市公司的平均增速，利润同比增长，成为股市表现最为亮丽的板块。而作为技术创新的主体，截至2014年10月，企业获得授权的国内外有效发明专利888752件，占全国有效发明专利的。从总体来看，我国科技人力资源总量居世界第一位，国际科技论文数量居世界第二位，发明专利授权量居世界第三位，国际科技论文的被引用次数居世界第七位，已经成为具有世界影响力的科技大国。

4.累积性阶段性风险开始凸显

目前，中国经济运行的累积性、阶段性风险开始日益凸显，主要体现在以下几个方面：一是产能过剩的风险。据统计，2014年三季度，我国产能利用率为，同比下降个百分点，处于近4年来的较低水平。二是地方政府债务风险。根据审计署2013年底公布的《全国政府性债务审计结果》公告，截至2013年6月底，地方政府负有债务余额万亿元，同比增长。三是房地产领域的风险。2014年1—10月，我国房地产开发投资完成额亿元，同比增长，比上年同期回落个百分点。商品房销售额为亿元，同比下降，比上年同期剧增，全年增长形成明显反差。

(二)新常态下中国经济发展的未来趋势

1.未来经济稳定增长的发展格局不会变

尽管2010年以来我国的增长率有所下降，未来经济增长仍然存在一些不确定性，但总体来讲，经济稳定增长的发展格局不会发生重大改变。一是内需的拉动作用有所上升，三大需求对经济增长的拉动作用逐步趋于协调，经济运行的内生性和稳定性得到加强。二是国家的宏观调控基调发生调整。自2013年开始，国家开始调整宏观调控方向。面对经济下滑局面，中央明确表态不会采取大规模刺激经济的政策，坚持不扩大财政赤字，既不放松也不收紧银根。2014年宏观调控最大的亮点就是“精准的定向调控”，通过扩投资、稳外贸、定向降准、减税等举措精准调控经济薄弱环节，与此同时也兼顾调结构的目的。中央经济工作会议提出要“继续实施定向调控、结构性调控”，因此定向调控会成为未来一段时期主要的宏观调控方式和政策基调，将有利于促进中国经济通过远近结合的调控，有效防范风险，保持经济运行在合理区间。

2.外部环境的影响机遇大于挑战

近几年我国开放型经济实际上面临着极其严峻的外部挑战，受欧债危机不断升级、美国经济复苏脚步迟缓、新兴经济体受到冲击、国际大宗商品价格震荡起伏、世界贸易形势不振等国际贸易环境影响，我国外贸出口增长缓慢。与此相对比，未来几年，主要国家宏观经济政策有望趋于稳定，发达经济体经济有望进一步好转，世界经济整体将处于平稳之中，国际市场需求将出现回升态势。世界银行最新发布的《世界经济展望》 报告 预计，全球经济增速将在2015年回升至。尽管国际经济环境还存在很多不确定性，但总体外部发展趋势是有利于我们的。

3.重点领域改革将激发内生增长动力

随着中央改革决策的确立，释放改革红利、促进经济转型升级成为“新常态”下经济发展的重心。经济的增长动力将通过多领域的制度建设加以激发：一是推进土地及户籍改革、加快新型城镇化步伐将为扩大内需提供基础;二是推进行政及 财税 改革，通过简政放权、调整各级财政关系、结构性减税等，将会激发市场主体活力;三是推进金融改革，提高金融资源的配置效率，发展民营银行，促进金融市场的公平竞争，为企业融资提供便利平台;四是中央正在推进长江经济带、丝绸之路经济带、海上丝绸之路等重大经济路(带)的建设，这些国家战略必将为我国经济增长带来持续动力。

4.民生经济将是经济发展的基本方向

在闭幕会见记者时提出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”保障和改善社会成员的生存发展条件，贯穿于生产、分配、交换、消费等经济运行的全过程，着重提高劳动者的收入、福利水平，提高其收入在国民收入分配中的比重。这意味着要把保障和改善民生贯穿于经济发展的全过程，从而形成经济持续快速协调健康发展的必要条件和不竭动力。

2017年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，对做好经济工作意义重大。2017年我国经济下行压力仍然较大，未来必须全面把握总供求关系的新变化，主动适应经济发展新常态，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置，着重提高经济运行的质量。同时要积极推进改革开放，加快推进经济体制改革，为提高经济增长质量创造更好的体制环境。

面对新常态、新形势、新任务，市委号召在全市开展“五新”大调研、大讨论活动，明确指出，依靠资源要素大投入大消耗为主要方式的增长路径已经难以为继，土地财政时代已经结束，城市快速扩张阶段已经告一段落。在城镇建设上，要着力内涵提升，走有特色的符合实际的新型城镇化道路。这一关于宿迁城镇建设新常态的基本判断为当前和今后一个时期全市城乡规划建设工作指明了方向。新常态下，城乡规划工作必须充分遵循城乡规划建设客观规律，研究新常态，探索新思路，谋划新发展。新常态下要有新认识建市18年，宿迁走过了城镇化快速发展、城市迅速扩张的阶段，中心城市已经发展成为城区人口70万、建成区面积85平方公里的区域性中心城市。在充分肯定宿迁城镇化成效的同时，我们必须深刻认识到在城区范围迅速扩张的同时土地城市化与人口城市化不相协调、建成区三率不高和各片区不断扩张的矛盾十分突出、项目用地矛盾与土地低效利用并存等问题的存在，传统城镇化模式已经严重制约了全市城镇化的可持续发展。当前，我们必须充分把握新型城镇化成为新时期国家战略的发展机遇，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。我们必须准确把握新型城镇化的真正内涵，转变过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张的方式，以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所；切实转型发展方式，注重集约集聚，摆脱粗放型向外扩张的发展模式，注重内涵挖潜，实现集约、集聚发展。新常态下谋划新战略在新常态下打造新优势，就要将宿迁放在全省、全国的大局中来定位，放在全球的大势中来考量。市委提出，要紧紧抓住江苏沿海大开发的战略契机，启动实施东向出海、接轨上海、融入沿海“三海战略”。“三海战略”的实质就是将宿迁纳入到国家和全省的发展战略中去，打开宿迁的发展空间。在城市发展定位上，要将宿迁打造成沿海开发承东启西的重要门户和长三角北部的中心城市之一。围绕“三海战略”和发展定位，要不断加强全市交通规划编制和研究工作，充分发挥交通的引导作用，加强与发展热点地区的通道建设。加快推进徐宿淮城际铁路建设，快步进入“高铁时代”，进一步拉近与长三角发达地区的时空距离；推进运河岸线综合整治，加快宿迁运河中心港（产业园）为核心的内河港口建设和产业集聚，开展宿连运河规划研究，呼应沿海开发，打造出海通道；加快新一轮高等级省道、国道和通用机场建设，健全市域快速交通、快速公交体系，以快速通道、大容量公交和综合枢纽为核心，形成“高效便捷、无缝衔接”的交通走廊，构建宿迁公、铁、水、空综合交通优势，切实融入东陇海经济圈和以上海为中心的3小时经济圈。新常态下打造新优势基于作为新建市的基础与现状，宿迁难以与周边城市比规模大小、楼房多少，而应实施差别竞争策略，注重挖掘宿迁独特的生态资源和旅游资源，以精致的尺度、宜人的空间、浓郁的文化打造华东地区独具魅力的生态宜居城市。要立足于100万人口的区域中心城市定位，用长远眼光谋划未来发展方向，加快产业集聚和人口集聚。坚持集聚节约发展，科学规划城镇布局和城市发展空间。在市域层面上，要加强城镇结构体系研究；在中心城市层面，要坚持组团式布局、紧凑型发展，营造疏朗有度的城市空间，全力规划建设“生态特色湖滨城市、底蕴深厚文化城市、人民满意宜居城市”。坚持“生态为归宿”的发展理念，突出“生态宿迁、绿色家园”的城市定位，深入挖掘两河两湖“水”资源，进一步拓展城市水域面积，规划建设湿地公园，让生态绿地和水系成为城市的主角和灵魂；要高度重视历史文化底蕴的挖掘和弘扬，着力打造以项羽为代表的西楚文化；同时，要优化教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务设施布局，规划建设街道、社区、小区三级民生服务中心，加快实现“五城”同创目标。新常态下改革新举措践行内涵提升的新型城镇化道路，宿迁城乡规划必须围绕深化改革找准发力点、突破口，必须紧紧围绕高点定位、特色发展、集约集聚等重点，统筹规划编制管理，优化市域发展体系，挖掘自然禀赋，谋求城乡规划建设更大成效。一要科学统筹，协调推进，完善“五规合一”新机制。以新一轮城市总体规划修编为契机，充分整合现有五项规划内容，建立以国民经济与社会发展规划为指导，以城市总体规划为依据，以主体功能区规划、土地利用总体规划、生态建设规划为限制的统一规划体系。二要上下联动，统筹管理，实现规划全覆盖。不断强化规划引领作用，全面推进市县联动管理机制落实，全面推进规划编制、规划管理、规划执法“三个全覆盖”。三要锐意改革，鼓励创新，打造城乡规划管理新局面。坚持“以统为主、市级统筹”的调整方向，强化对现行规划管理机制和体制进行进一步调整和优化，着力强化对用地选址、重大公共基础设施、公共设施的规划统筹管理，不断提升城乡规划统筹力度，打造集约型规划管理新局面。